中国首次开启生态保护红线战略

造成生态严重破坏 不论提拔或退休都严格追责

中共中央办公厅、国务院办公厅本周公布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确提出2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。

这是我国首次开启生态保护红线战略。

为什么要划定红线？纳入到红线内的区域有什么特别之处？

“红线”是保障和维护国家生态安全的底线和生命线

世间万物维持自身生存与繁衍都需要一定的环境条件，通常被称为生态空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

生态保护红线，就是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

它通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

《意见》要求，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，最终形成生态保护红线全国“一张图”。

红线区实行严管严控，原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。

生态保护红线划定后，只能增加、不能减少，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排勘查项目。

一旦踩了红线，后果很严重。

对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的，按相关规定实行责任追究；对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

浙江初步划出704条生态红线

意见还给这项重要“作业”明确了上交时间：2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线。

浙江主动加压率先启动，这项“功课”做得已经差不多，就等着“老师”批卷子。

昨天，我们从省环保厅了解到，浙江目前初步划定了704条生态红线，已报送环保部只待批复。

浙江试行生态环境功能区规划，最早可以追溯到2007年。2013年，环保部启动区划编制试点，浙江被列为首批3个试点之一。去年，《浙江省环境功能区划》已经省政府批复同意正式印发，11个设区市共编制71个市县区划，覆盖全省陆域，总面积105365.2平方公里。浙江国土面积约105546平方公里，两者高度吻合。

环境功能区有6大类——

第一类生态保护红线区，即禁止准入区，与生态保护红线的要求一致；

第二、三、四类分别是生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区，即限制准入区；

第五类是环境优化准入区，是指开发强度已经较大、污染较重的工业园区；

第六类是环境重点准入区，指用于重点开发、产业集聚的区域。

全省共划定各类环境功能分区2400多个，其中生态保护红线区占约20%；占比最多的是生态功能保障区，超过45%。

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