我市“开放式决策”进入规范化程序化 《杭州市人民政府开放式决策程序规定》正式出台 　　

　　事关群众切身利益的重大事项决策事前公示、政府常务会议网络视频公开直播、邀请人大代表政协委员和市民代表列席常务会议……当“开放式决策”经过多年的探索实践后，昨日，杭州市政府正式出台《开放式决策程序规定》。

　从无到有，从第一次开放到成为常态，此次规定的出台，不仅让开放式决策在我市真正进入规范化，更是从内容到形式上，对政务公开、打造“阳光政府”实现了一次创新式破题。

　决策内容之突破——从重大事项到民生话题

　“新年经济怎么搞，市长市民可以商量。”这是媒体在最初报道杭州开放式决策时的描述。

　从经济建设到城市规划，大事要商量，小事也纳入了杭州市政府开放式决策的视野中——在新出台《规定》中明文规定，民生话题成为八类要开放式决策的事项之一。

　这八类事项主要包括：拟提交市人代会审议的政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划报告、财政报告等；城市总体规划、市域城镇体系规划、经济社会发展规划、重点专项规划；重要的地方性法规草案、政府规章草案；事关群众切身利益的重要改革方案与公共政策；群众日常办事程序和社会公共服务事项等的重大调整；涉及群众生产生活的重大公共活动、重大突发公共事件应对方案；加强市政府自身建设的重大事项；市长提出的其他重大事项。但是上述事项中依法不得公开或不宜公开的除外。

　参与群体之突破——从精英决策到公众参与

　以往政府决策中，最有发言机会的是政府官员，一般民众很难走近决策层面，更少有机会通过“正式官方途径”表达意愿。

　而根据《规定》，相关行政机关、咨询机构、行业协会、中介机构、利益相关机构和人民团体等单位代表，市人大代表、市政协委员、利益相关者、专家和公众等个人代表，均可参与市政府开放式决策，包括事先的向社会公示，事中的听证等等环节。

　从2007年11月14日，市政府第17次常务会议首次邀请6位市人大代表和政协委员列席开始，政府常务会议可谓次次都有突破。这一次《规定》对市民参与常务会议的程序更是做出了明文规定：

　除依法不得公开或公开后不利于决策实施和社会稳定的决策事项外，市政府常务会议均应通过“中国杭州”政府门户网站、杭州网和杭州华数数字电视等进行全程直播，并与市民代表通过互联网视频连线开展互动，听取意见和建议。根据需要，可视情将市政府常务会议的视频直播扩大至其他媒体。

　参与方式之突破——从旁听到辩论

　“我是浙江工商大学统计与教学学院的老师陈娟。作为一名杭州市民，我想就政府工作报告问以下两个问题……”这是1月21日上午，在第41次市政府常务会议中发生的一幕。

　市民向市长提问，在开门决策的杭州市政府早已不是什么新鲜事。根据程序规定，市民除了提问，还拥有着更多的权利——

　比如，对涉及民生的重大公共政策事项的决策，要事先依法组织听证。听证会程序明确规定，听证会参加人之间、听证会参加人与决策事项承办单位工作人员之间可以围绕听证事项进行辩论。

　而对较为复杂或者存在较大争议的决策事项，决策事项承办单位一般应当提出两个以上比选方案。对重大决策事项，原则上应由决策事项承办单位进行成本效益分析。

　市民的意见能否真正在决策中起到作用？程序规定，决策事项承办单位应对决策事项的社会意见征集及采纳情况进行汇总，在“中国杭州”政府门户网站上发布，接受社会监督。决策事项承办单位应在会后3个工作日内，分别对市民通过“中国杭州”政府门户网站和杭州网等所提的意见和建议作出在线答复。

　新闻纵深 政府的大门是这样敞开的

　事实上，11年前，杭州市就已经开始了“开放式决策”的探索之路。

　1999年，杭州制定《关于进一步完善全市经济和社会发展重大事项行政决策程序的通知》，提出“坚持决策民主化、科学化的原则，市政府对全市经济和社会发展重大事项的决策，要广泛听取人民群众和社会各界的意见，同时要认真征求市人大常委会、市政协及人大代表、政协委员的意见”。

　从此，杭州市在“开放式决策”路上不断尝试：国内首创了“12345”市长公开电话，成立了人民建议征集办公室、向社会公开征集为民办实事项目方案、建立市决策咨询委员会、邀请专家论证参与市领导重点调研课题等。

　2007年11月开始，杭州市政府将政府常务会议纳入“开放式决策”系统，邀请人大代表、政协委员列席会议。2008年4月，开始逐步实现网络直播，市民直接与会。

　这只是开始。

　2008年12月23日，11位全国知名的专家学者被邀请到杭州。市长蔡奇带领政府官员们向专家问计，为该市的“开放式决策”谋求更稳健的发展之路。

　“老百姓有权知道政府在做什么，更重要的是老百姓还有权参与决策。”蔡奇说。正是在这种思路的指导下，杭州市政府的“开放式决策”在不断进行越来越多的创新和尝试。

　2009年1月21日，《杭州市政府开放式决策程序规定(草案)》正式提交市政府常务会议审议,杭州市政府开放式决策正式进入规范化。

　“它是政府公开的重要体现，体现了对公民权利的尊重；是提高政府公信力的重要途径，为拓宽政府决策空间，发挥执政外脑起到了重要作用。”国家行政学院公共管理研究中心主任薄贵利教授对杭州的举措表示激赏，“杭州市”开放式决策“在进一步总结的基础上，可作为一种经验在全国推广。”