杭州市人民政府办公厅关于进一步加强
食品安全监督管理工作的若干意见

杭政办〔2010〕1号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为巩固我市食品安全专项整治工作成果，建立健全食品安全全程监管工作机制，全面提升我市食品安全工作水平，根据《中华人民共和国食品安全法》等有关规定，现就进一步加强我市食品安全监督管理工作提出如下意见。
　　一、总体目标
　　以科学发展观为统领，以改善民生、破解“七难”为主线，深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，坚持政府负总责、职能部门各负职责、食品生产经营者是第一责任人的食品安全生产监管工作格局，不断夯实监管基础，完善监管机制，强化监管责任，到2010年底，基本形成层级清晰、功能互补的食品安全监管体系，全面打造具有杭州特色的食品安全监管模式。到2012年，争取成为国内保障体系健全、安全控制水平领先、事故发生率最低的最佳食品安全城市。
　　二、监管原则
　　1．依法管理原则。坚持按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和规章的规定，完善我市食品安全监管措施，保证食品安全监管工作依法进行，实现食品安全监管工作的制度化、规范化，确保食品安全监管有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
　　2．属地监管原则。坚持地方政府对本地食品安全监管工作的统一领导，实行以块为主、属地包干，块包条保、条块结合，全力推进我市食品安全监管工作。
　　3．全社会参与原则。动员全社会关心参与食品安全监管工作，确保食品的生产者、经营者、消费者以及社会各界依法享有和行使食品安全监管的知情权、参与权、监督权、救济权，营造全社会参与食品安全监管工作的浓厚氛围。
　　4．改革创新原则。坚持深入实际调查研究，不断提高对新形势下加强食品安全监管工作的认识，创新食品安全监管工作新办法，切实提高食品安全监管工作的能力和水平。
　　三、监管任务
　　1．加强农产品种养环节监管。完善农产品质量安全追溯管理制度，建立从田头到餐桌的全程信息管理系统，实行产地准出管理，并与市场准入管理有机对接。开展农产品质量安全执法年活动，推进“无公害农产品行动计划”，开展“绿剑”系列农业综合执法行动，重点加强生鲜奶、蔬菜、水果、茶叶、饲料和猪（禽）肉、蜂产品、水产品等农产品的质量监督检查，严防添加有毒有害等化学物质，严格监测农产品中的农药残留、促生长素等物质，促进农产品质量安全的稳步提升。
　　2．加强生产加工环节监管。以准入、追溯、召回、退出制度为核心，完善质量安全监管机制，加强对获证企业的后续监管，督促生产加工企业健全食品原料辅料的索证索票和检验检测、食品添加物质的主动申报、问题食品快速追溯和召回等安全控制制度。切实强化对全市食品添加剂生产和使用企业的监管，做到食品添加剂100%备案监管。
　　3．加强流通环节监管。严格市场准入，强化食品市场日常监管。推行“一票通”制，全面落实食品经营者进货查验、购销台账和索票索证制度。严格实施不合格食品退市管理制度，强化退市食品去向的跟踪监管。引导农村食杂店提升改造为食品安全示范店，按照“星级文明规范市场”的标准推进农村菜场建设改造。加大对农村和城乡结合部食品批发市场、集贸市场、批发企业和小食杂店等的监管力度，严防不合格食品流入农村市场。
　　4．加强消费环节监管。全面实施食品卫生量化分级管理和食品、食品原料追溯制度，加强对学校食堂、建筑工地食堂、小餐饮店等就餐人群密集场所的卫生督查、监管和保障工作。继续推行餐饮业“五常法”（常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律）管理，健全卫生信息公示制度和食品卫生管理员制度。切实加快小餐饮联营店建设步伐。
　　5．加强保健食品监管。严肃查处保健食品违法添加药物行为。从严查处违规生产、经营保健品和伪造、冒用保健品文号标签标识行为。对全市保健食品生产企业进行严格监管。严查以公益讲座、免费体检、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。对夸大宣传食疗、保健品功能的行为进行集中整治。
　　6．杜绝私屠滥宰行为。结合生猪定点屠宰场点规划调整工作，强化对定点屠宰厂（场）的监管，规范牲畜屠宰，严防未经检疫（检验）或检疫（检验）不合格的肉品流入市场。
　　7．推进食品安全信用信息体系建设。组织行业协会深入开展企业信用创建，发挥行业自律作用；开展企业食品安全信用跟踪监督和动态评价。加快食品安全信息网络建设，健全区、县（市）分析预警系统。食品安全监管部门要加强信息管理，及时依法发布食品安全信息，完善信息联合发布和重要信息及时通报制度。
　　8．深入推进“三小”和“十小”整治。全市“三小”（食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店，下同）企业量大、面广，整治任务十分繁重。要坚持以“‘一小’（小餐饮店）整治带‘三小’整治促‘十小’[食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点] 整治”为主抓手，不折不扣完成国务院和省政府食品安全两年集中整顿任务。
　　四、监管措施
　　1．责任包干。各级各部门要切实落实一把手负责制，层层落实责任，尤其是区域监管责任制。要坚持块包条保、条块结合，建立“3+X+1”监管模式[即以食品生产经营业主为第一责任主体，以区（县、市）、街道、社区为区域管理的“块”，通过规划、环保、农业、质监、工商、卫生、贸易、执法、食品药品监督等X个主要职能部门“条”共同参与的监管模式]，各司其职，共同做好食品安全管理工作。市食安委要切实担负起总牵头、总协调的职责，各区、县（市）政府（管委会）对本地食品安全工作负总责，并逐级建立月度例会制度；相关部门和单位要强化监管。涉及民族宗教问题，相关职能部门要及时跟进，并争取宗教团体、相关外驻机构共同做好工作。
　　2．区域监管。各地要从“三小”监管入手，全面推行“3+X+1”监管模式，具体表述是：各司其职、互通信息、协同监管，对食品生产经营企业（店）进入市场的选址、设立、经营，以及退出市场的全部活动进行自律和他律相结合的全过程、全方位监管，最终构建“业主自律、信息通畅、服务到位、监督有力、便民利民”的食品安全高效区域监管体系。
　　3．疏堵结合。各地各部门要坚持分类指导，做到打扶结合、疏堵并举。规划、房管、经委、发改委、街道、社区等单位应当及时了解市场需求信息，依法合理规划食品行业生产经营用房的布点，明确应当具备的工程设计要求，并做好向人民群众征集意见等工作。对符合规划、符合开设食品生产经营企业（店）条件的，职能部门要提供服务和帮助。鼓励办好多种形式的餐馆联营店。对违规违法开设的食品生产经营企业（店），要一查到底。同时，要统筹兼顾，正确处理好满足需求与改善环境、整治规范与方便消费的市场竞争关系，帮助经营户寻找出路，实现再就业。
　　4．建章立制。各地各部门要依据国家《食品安全法》等有关法律法规，加强对食品安全管理政策法规的研究。要抓紧完善我市食品安全专项整治工作中行之有效的整治措施，并吸取各地的好做法、好经验，及时建立健全长效监管机制。
　　5．风险监测。要建立健全科学严密的检测体系，为食品安全工作提供有力保障。各地各部门要加快推进检验检测机构改革，鼓励和促进社会第三方检验检测机构的发展。严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测现象发生。力争两年内建立覆盖全市各区、县（市）并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系。
　　6．快速反应。由市食安办牵头，各地各部门配合，建立和完善市食安委统一领导下的应急反应平台，完善各项具体规定和案件、事故处置工作机制，提高应急应对能力。实现与城市数字化、信息化管理系统的资源共享，及时对全市食品安全重大事故、突发事件等进行依法有效处理。
　　7．严格执法。农业、质监、卫生、工商、贸易、城管等职能部门要通过加强日常巡查、坚持联合执法、实行专项整治等措施，强化食品安全检验检测，始终保持对食品安全案件和事故的高压查处力度。
　　8．强化监督。各地各部门要采取各种有效形式，主动接受人大代表、政协委员、行风监督员、食品安全监督员、新闻媒体等的法律监督、民主监督、社会监督、舆论监督，及时发现和解决问题。依法及时公开食品安全的政策法规、技术规范，以及食品安全人员管理、食品生产经营者信用、重大食品安全事件和审批、处罚等信息，坚持对违法生产经营企业（店）实行“黑名单”曝光制度，接受全社会监督。畅通投诉、举报渠道，实行有奖举报。
　　9．考核问责。市考评办根据各单位职责分工，将明确、具体的阶段性食品安全监管目标纳入综合考评目标考核，实施绩效管理。建立健全食品安全工作问责制度。对食品安全管理不力的，按照《中共杭州市委 杭州市人民政府印发《关于对市委、市政府重大决策部署执行不力实行问责的办法（试行）》的通知》（市委发〔2008〕54号）等规定，启动问责程序，实行严格问责。
　　10．宣传引导。各地各部门要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传食品安全专项整治工作取得的成果。通过公开信等多种形式，及时向食品生产经营企业（店）通报食品安全最新政策和要求，宣传食品安全整治工作的进展和动态。要以《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》的颁布实施为契机，广泛开展食品安全进学校、进农村、进企业、进社区等知识普及活动，实现宣传教育的常态化、阵地化和互动化，营造全社会关注、参与食品安全监管的良好氛围。
　　五、加强领导
　　食品安全关系到国家和社会的稳定、人民群众的健康、国民的身体素质，各地各部门要以最大的决心、最强的合力、最严的措施，巩固整治成果，落实长效管理机制，全面打响食品安全整治持久战，为打造“国内最清洁城市”作出更大的贡献。
　　各地各部门要坚持“领导抓、抓领导，反复抓、抓反复”，切实做到一把手亲自抓，层层建立责任制。要在市食安委的统一领导下，切实履行好《中华人民共和国食品安全法》规定的职责，并做好机构改革过渡时期的食品安全监管工作。
　　各地各部门要认真总结专项整治经验，根据本意见要求，结合本地区实际，制订适合本地区、本部门的食品安全长效监管实施办法，并在本《意见》下发之日起1个月内报市食安办。
　　本意见由市食安办负责解释。