——形成“五位一体”大公交营运结构。加快建设以轨道交通为骨干，公共汽（电）车为主体，出租汽车、水上巴士（的士）、免费单车（公共自行车）为补充的“五位一体”城市大公共交通营运结构，打造立体化、多层次、便捷换乘的“公交优先”城市。

　　——形成“8+5”市域一体化大公交线路网络。以公交同城化、一体化为目标，推进8城区与5县（市）公交一体化，形成市域一体化并辐射杭州都市经济圈的大公交网络体系。

　　 ——形成适度超前的公共交通基础设施。坚持城市“有机更新”理念，加快推进城市路网、港口航道、公交场站等公共交通基础设施建设，不断提升公共交通基础设施的承载能力和服务水平。

　　——形成智能化信息化的公共交通管理系统。以科技创新为手段，加快推进公共交通管理标准化、规范化、信息化、精细化和智能化建设，不断提高公共交通系统安全、有序、顺畅运行水平。

　　 ——形成品质至上的公共交通服务体系。聚焦重点领域和关键环节，加强公共交通行业体制机制创新，增强公共交通吸引力，为市民群众提供优质公共交通服务。——形成优先发展的公共交通保障体系。坚持在规划、建设、管理，体制、机制、政策，财力、用地、技术等各方面充分体现公共交通的优先地位，促进城市公共交通全面、协调、可持续发展。

　　具体目标

　　——方便周到。扩大公共交通覆盖面，全面实现轨道交通、公共汽（电）车、出租汽车、水上巴士（的士）、免费单车（公共自行车）便捷换乘，至2012年，全市公交站点覆盖率按300米半径计算，主城区大于55%，公交线网密度达3.3公里/平方公里，公共交通出行分担率达35%。至2015年，全市公交站点覆盖率按300米半径计算，主城区大于60%，公交线网密度达3.8公里/平方公里，公共交通出行分担率达40%，并持续扩大轨道交通、水上巴士（的士）的规模。

　　——快速准时。至2012年，主城区公共汽（电）车平均运行速度达15公里/小时以上，公共汽（电）车准点率达75%以上，轨道交通平均运行速度保持35—38公里/小时，乘客候车时间为3—8分钟。至2015年，主城区公共汽（电）车平均运行速度达16公里/小时以上，公共汽（电）车准点率达85%以上，乘客候车时间为3—6分钟。形成“1－1－1.5－2”小时交通圈，即主城区任意两点间公共交通可达时间不超过1小时，主城区到萧山区、余杭区出行时间不超过1小时，主城区到市域内最远县（市）出行时间不超过1.5小时，主城区到杭州都市经济圈最远结点县（市）出行时间不超过2小时。

　　——经济舒适。建立科学合理的公共交通票价机制，继续实行公共交通低票价政策，最大限度吸引市民选择公共交通方式出行。加强“五位一体”公共交通方式之间的衔接和联系，方便市民出行，至2015年，主城区实现“五位一体”公共交通方式“一卡通”。优化车辆装备，提高公共交通车辆、船舶和公交场站设施的舒适度，至2015年，低地板（低入口）公共汽（电）车辆占全部车辆50%以上，空调车占全部车辆99%以上，主城区公交场站全部建设候车亭、配置候车椅。

——绿色环保。降低公共汽（电）车、水上巴士（的士）、出租汽车能源消耗，提高机动车尾气排放标准，鼓励使用低能耗低排放车辆、船舶，推广应用节能与新能源汽车、船舶，新增和更新公交车辆、出租汽车排放必须达到“国Ⅲ”标准以上。至2012年，节能与新能源公共汽（电）车比例达15%以上；符合“国Ⅲ”及以上排放标准车辆比例达70%。至2015年，节能与新能源公共汽（电）车比例达20%以上，符合“国Ⅲ”及以上排放标准车辆比例达88%。

　　——安全可靠。加强交通文明建设，加大教育宣传力度，增强交通参与者的公德意识、绿色出行意识、安全交通意识，打造“最遵守交通规则的城市”，全市万车交通事故死亡率控制在2以下。