招投标领域是展现营商环境的重要窗口。聚焦招投标全流程规范管理，杭州桐庐精准发力，打出了一套监管“组合拳”。通过全方位构建标前、标中、标后“三场联动”监管治理体系，持续优化招投标管理，为营商环境提质升级注入强劲动能。

2025年以来，桐庐为397家业主单位、3万家次投标企业、625个在建项目承建单位，累计节省制度性交易成本近4.5亿元，全域项目投资效率提速15%以上。

从“管理员”到“服务生”，靠前服务主动帮

“标前”决策不当、审批不够科学，容易让投资项目陷入沉没成本高的困境，而政策处理与立项审批流程时效低、工程预算编制缺漏多等问题，不仅影响项目进度，也加大了工程建设项目融资成本和行业监管成本。

桐庐县发改局招投标管理科负责人吴猛坦言：“招投标改革过程中面临的主要难点在于各部门间的协调配合，尤其是行业主管部门因人员力量有限和专业能力差异，难以独立完成全面审查。”

为了不让好项目“起个大早，赶个晚集”，桐庐从项目立项审批的源头环节入手，推行跨部门联合审查机制，牵头行业监管部门靠前服务，从不同专业角度共同把关招标文件质量，强化规范管理。

实体化运作投资一站式服务中心，迭代升级线上服务平台，开发上线中介优选平台，创新推行信用12分制……这一系列全流程增值服务，成为项目专属“顾问”，在“标前”为投资项目保驾护航。

2025年以来，桐庐累计开展项目投资联审服务3000余次，常规指导1500余次，发现和纠改问题200余处，项目整体推进时间较以往平均缩短约60天，实现了从“被动审批”到“主动服务”的效能跃升。

从“线下”到“线上”，智能开标最快只需10分钟

以往，土地综合整治、高标准农田建设、地质灾害治理、文保建筑维修、小额工程等招投标仍存在管理空白，交易成本依然较大。

2024年，《桐庐县小额公共资源交易管理办法》完成修订；2025年，《桐庐县特色交易项目招投标“一件事”管理办法》完成更新。一系列制度的焕新升级，让这些可能存在管理短板的领域，有了清晰明确的制度遵循和操作规范。

通过特色交易制度和电子围栏，实现了土地综合整治等依法必招标项目“一盘棋”管理。对于小额工程项目，则通过全流程电子化交易系统，实现从项目发布到定标的全程线上办理。最引人注目的是，评审环节取消了人工专家，由系统智能完成，开标过程最快只需10分钟。

全流程电子化小额交易系统上线至今，已为397个业主单位提供4210次交易服务，开标成功率100%，交易成本降低1.8亿元。

首创“桐庐工程助手”，让标后监管有了“数字监工”

项目中标后，能否优质履约才是关键。现实中，部分建设单位因专业能力不足，难以及时、全面把控施工过程的真实性和完整性，而行业监管部门因执法力量有限，进一步加大了项目履约监管的难度。

为此，桐庐强化数字赋能，自主研发“桐庐工程助手”小程序上线“浙里办”。该系统创新推出“工程现场定位+关键岗位人脸认证”数字考勤模式，通过打通项目中标、人员考勤、项目监管等信息，实现数据互联互通，对考勤滞后的项目自动触发智能分析预警。

“依托‘桐庐工程助手’，我们构建起分类分级动态监管体系，主管部门、业主单位及乡镇街道均可凭账号登录系统，查看项目进展情况。”桐庐县发改局招投标管理科负责人吴猛表示，业主单位可随时检查本单位项目的人员到岗情况；行业主管部门可通过系统掌握辖区内各类项目的整体考勤状况，针对考勤不达标的项目，增加现场抽查频次，形成差异化监管机制，有效提升行政监管资源的使用效能。

不仅如此，“桐庐工程助手”更成为整治招投标领域乱象的“利器”，让“围串标”、违法分包转包等行为无处遁形。据统计，自平台运行以来，已完成行政立案23起，没收违法所得273余万元，共处罚金629余万元，有力维护了招投标市场秩序。