为进一步破解杭州城乡融合发展中的堵点难点、探寻优化提升路径，12月17日下午，“公述民评”城乡融合专题座谈会在市政协新时代协商民主实践中心举行。

此次座谈会由市民意互动研究中心联合“杭网议事厅·智汇阳台”主办，相关部门代表、专家学者、政协委员及西部山区村民代表等齐聚一堂，为杭州城乡融合发展建言献策。

西部山区村民代表：直面难题，盘活资源谋发展

富阳区银湖街道洪庄村的马国荣书记是一位“网红书记”。他带着村干部拍短视频，用朴实接地气的镜头，让藏着古民居、飘着稻香的洪庄村，成了网友口中的“活力洪庄”。

对于洪庄村的发展，他坦言还面临三大难题：农田流转每年亏损约20万元、且大片毛竹林闲置；合并村小导致孩子上学远，老人接送难；老年食堂运营成本高、人力紧。对此，马国荣表示，“我们计划成立强村公司尝试多种经营，集中流转山林资源进行规模化开发，建造一个大型农产品展销中心用于直播和体验。同时，探索让老人通过劳动自给自足的‘工分制’，解决老年食堂运营难题。”

建德市下涯镇之江村原党总支书记王建录也是一位乡村振兴带头人。2012年，他返乡任职，带头清理养殖大棚、整治村庄环境，还用相机记录下之江村的美景，让这个小山村发展成为远近闻名的摄影村。

王建录指出，乡村与文旅融合还不够深、村民参与度低、人才回流难等问题，是目前村庄发展中的普遍问题。他建议，“积极探索可复制的本地创业模式，推动从单纯风光摄影向文化深度体验转型。在项目投资前，还应明确土地用途，避免因土地政策不明导致的投资风险。为吸引年轻人回乡创业就业，还可为返乡青年提供具体岗位、政策支持或资金扶持等。”

相关部门代表：共话城乡融合的“难”与“计”

市发展改革委城乡发展处副处长毛益华表示，城乡融合可概括为“人、物、体制机制”三大板块的深度融合。“杭州在城乡产业协同发展、基础设施和公共服务一体化、城乡要素流动上取得了许多成效，但仍然面临城乡融合高质量发展的瓶颈与问题。比如‘城对乡’的带动辐射作用还不够，‘乡对城’的要素吸引能力也要加强，‘城与乡’的互动交流路径还不够畅通。”

毛益华说，接下来市发展改革委将继续锚定“缩小三大差距”战略目标，以建设好“县城-中心镇-重点村”发展轴为重要抓手，提升县城综合承载能力，大力培育中心镇，促进沿线空间的产业发展、要素流动，进一步推动城乡融合一体高质量发展。

市委农办秘书处副处长刘江也分析了当前城乡融合发展进程中存在的问题。“从收入差距看，前三季度，部分收入指标增速低于全省平均水平，东西部农民收入差距明显。从区域差距看，西部山区4县GDP增速低于全市平均水平，固定资产投资增速临安、富阳、建德、淳安均有下降，明显低于东部地区。从城乡差距看，部分高山远山村仍面临季节性用水困难、公交出行不畅、污水垃圾公厕缺乏管护等问题，部分村仍存在养老难、助餐难。”

刘江表示，接下来将贯彻落实省委、市委以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作部署，深入实施“318”缩差共富计划，即谋深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章，聚焦聚力“富民增收”一个核心，系统推进城乡规划建设、产业发展、公共服务、生态环境、要素流动、协作帮扶、文化文明、党建治理等八个一体化提升，全面打造城乡一体融合高质量发展的城市样板，生动呈现农业农村现代化和“缩差共富”美好图景。重点在5个方面持续发力：在产业上发力，打造现代都市农业标杆地；在增收上发力，打造农民家门口增收样板地；在项目上发力，打造现代版富春山居图实景地；在融合上发力，打造城乡一体融合发展引领地；在改革上发力，打造全域缩差共富的先行地。

“作为‘城乡融合’的小切口，市医保局一直致力于破解区县之间、群体之间医疗保障发展不平衡不充分问题。”市医保局政策法规处处长胡红梅表示，2022年杭州已按照“制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体”的标准，做实了基本医保市级统筹，“但群体之间的不平衡，目前还是存在的。比如职工医保缴费高，其保障水平相对高；城乡居民缴费低，保障水平也相对不足。如何缩小群体之间的差距，是医疗保障领域需要着重考虑的问题。”

据胡红梅透露，从2025年开始，浙江按照国家部署，积极稳妥推动基本医保省级统筹，通过逐步提高“一老一小”以及生育保障待遇水平等政策措施，来促进城乡融合发展。

政协委员建议：因地制宜、激活产业、分类施策

市政协委员桑万琛表示，“在乡村振兴实践中，运营困境与契约执行难题日益凸显。推进城乡融合需注重因地制宜，核心是推动资源要素双向流动、优质公共服务共享以及就业创业机会融合。”对于低城镇化率地区，他还建议应争取上级政策与资金支持，建立有效的人口转移保障机制。

“在城乡融合发展进程中，产业振兴是留住人才、推动乡村振兴的关键所在。”市政协委员王红平以淳安为例，指出淳安仍面临人口急剧流失、青年人才难以留住等挑战，主要原因是缺乏可持续的产业支撑，缺少吸引年轻人返乡就业创业的产业基础。他建议借助城区的技术、资金与政策支持来激活农村特色产业，为城乡融合与共同富裕提供坚实动力。

“推动城乡融合与乡村振兴，必须基于对农村人口结构与产业现状的深入调研，实施分类施策。”临平区政协委员王晓乐建议，“应通过调整永农规划为农村基础设施提供用地空间、强化农业产业化发展与现代农业提升、农文旅融合项目专业化运营等途径，才能真正促进农民增收致富，实现城乡融合发展。”

具体措施包括：一是科学划分村庄类型，产业人口多的近郊农村按准城镇化配套基础设施，并将村庄规划与城市道路联通统筹考虑；二是着力推动农产品深加工，赋予健康养生等文化内涵提升附加值，扶持本地龙头企业构建完整产业链等；三是文旅融合型乡村需加强专业运营培训，推广“师傅带徒弟”模式培育本土电商与农业经营人才；四是积极把握经济下行期部分人员返乡的机遇，引导其参与农业或乡村旅游，并提供相应培训与政策支持；五是推行新型都市农业，将近郊农场展示与远郊农村种养基地相结合。

推进城乡融合，需要发展壮大乡村特色产业，关键在于培育和发展三类人群

省委、省政府就缩小三大差距、打造共同富裕先行示范区做出了战略部署，强调要做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。浙江农林大学经济管理学院院长吴伟光表示，共同富裕是重大使命，缩小“三大差距”是主攻方向，而城乡融合是根本路径。在他看来，城乡融合不仅涵盖空间、经济、生态、生活这几大维度，也应包含治理层面的融合。

谈及杭州应如何做好城乡融合这篇“大文章”，吴伟光强调，首要任务是摸清家底，做到因地制宜、分类有序施策。换句话说，要明确哪些村庄可以融合、需要融合，哪些村庄是根本无法融合、也无需融合。从历史趋势及发达国家的经验来看，部分村庄趋向消亡是必然的，根本无法也无需融合。因此，需要在顶层设计上系统摸排、科学研判、明确重点。

他坦言，“当前城乡融合发展确实存在很多痛点和难点，但最为重要的是要实现两个转变：即推动资源要素从农村向城市‘单向流动’转向城乡‘双向互动’转变，从外部‘输血’向内生‘造血’转变，让乡村以更主动更积极的姿态融入城镇。”而要破解这一难题的关键在于“人”。

吴伟光院长指出，实现上述两个转变，推动城乡融合发展，重点要培育和发挥好三类人群的作用：有志入乡的青年人才、村级组织后备年轻干部，以及来自政府部门、研究机构或企事业单位中退居二线且具备丰富农村实践经验的人员。

此外，他还强调农村产业发展需创新模式，应继续探索乡村经营片区组团发展路径，通过联动周边村落，整合资源、形成合力，打造更具韧性与活力的乡村产业共同体。同时，要建立和规范“强村公司”，让它成为推动乡村产业和村集体经济发展的强力引擎，以及吸引和承载返乡入乡人才扎根乡村的有效载体。