杭州至德清市域铁路 制图 高薇

杭州下沙至海宁长安市域铁路 制图 高薇

都市圈地铁建设将要从严从紧，进入收缩调整期了。

交通运输部、国家发展改革委、自然资源部等十部门，近日联合印发《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》，明确提出严格规范城市轨道交通规划建设运营管理。

目前杭州都市圈城际轨道交通建设节奏已明显放缓，杭州诸暨线、杭州桐乡线等多条规划线路远期搁置。

严控轨交规模 杜绝盲目扩张

《指导意见》明确了现代化都市圈交通发展的阶段性目标：到2030年，主要都市圈具备1小时通勤条件人口占比达75%左右；到2035年，建成内畅外联、便捷高效的现代化都市圈综合交通运输体系。

为实现这一目标，文件将“严格规范城市轨道交通规划建设运营管理”作为核心任务之一，强调“确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配”，坚决遏制盲目规划、过度建设现象。同时明确，有序推进连接中心城市及城区常住人口50万以上大中城市的城际铁路建设，重点保障通勤刚需线路，对客流不足、效益不佳的线路严格审批、暂缓实施。

这意味着，未来都市圈城际轨道交通建设将不再“重规模、重扩张”，而是聚焦“强衔接、补短板、提效益”，建设节奏、审批门槛、投资规模全面收紧。

杭州都市圈城际轨道交通在建仅2条

多条规划“降温”

事实上，杭州都市圈城际轨道交通的建设已放缓脚步，仅2条城际地铁（市域铁路）在建，均为衔接杭州主城与周边区县的通勤骨干线路。

一条是杭州北部的杭州至德清市域铁路（杭德线），全长25.6公里，起于杭州余杭仁和北站，终于湖州德清高铁站，设计时速120公里。截至上个月，线路已实现全线电通、正线轨道贯通，与杭州地铁10号线三期顺利接轨，计划2026年底具备通车条件。

另一条是杭州东部的下沙至海宁长安市域铁路。作为杭州连接海宁的第二条通道，全长20.8公里，设计时速120公里。南起杭州地铁1、8号线文海南路站，北至杭海城际长安站，未来可实现与杭州地铁、杭海城际的双向无缝换乘，彻底打通两地轨交网络的衔接脉络，重点服务两地通勤客流。目前高架段已经开建。

下沙至长安市域铁路的建设总工期4年，计划2029年9月通车试运营。项目建成后，杭州主城区至长安的通勤时间将压缩至半小时左右。

多条规划线路明确暂缓实施

此前杭州都市圈规划的城际轨道交通有4条（杭德、杭海、杭诸、杭桐），除已通车的杭海线、在建的杭德线外，其余2条线路目前都明确“暂缓”或“远期规划”。

杭州至诸暨城际铁路（杭诸线），今年上半年已“明确暂缓实施”。

线路原本规划北起萧山义桥，南至诸暨王家井，全长54.28公里，曾计划衔接杭州地铁18号线。受客流预期、财政压力及国家严控政策影响，短期内无复工计划，纳入远期储备。

杭州至桐乡城际铁路（杭桐线），则还没有任何实质性推进，甚至已经很少有人提及。线路原本规划从杭州临平北站引出，在2022年曾纳入临平区“十四五”预备项目，建设时序延后至2025—2035年，处于远期规划阶段，目前已搁浅。

还有一条杭州至安吉城际铁路（杭安线），尚未列入省级规划，后续将根据客流需求与政策导向重新评估。

杭州地铁五期推进节奏放缓

与都市圈城际轨道交通同步收缩的，还有杭州地铁五期建设规划。

在国家严控轨交规模的政策背景下，杭州地铁五期规划推进节奏明显放缓。截至目前，尚未上报至浙江省发改委。

据有关部门消息，当前省内城际、市域铁路仍处于客流培育期，省级层面重点聚焦提升运营效益，轨道交通中长期线网规划仍在研究，五期建设规划也还在“研究”。

同时，受国家审批门槛提高影响，后期地铁建设将面临“里程缩减、线路精简、投资压缩”。

从十部门联合发文严控都市圈轨交建设可以看出，轨道交通建设将从“规模扩张”向“质量提升”转型。

对杭州而言，都市圈城际轨道交通收缩并非“停滞”，而是回归理性开发。

接下来，杭州将重点保障在建线路顺利通车，优化既有线路运营效益，优先布局客流密集、衔接高效的通勤线路，构建与城市发展、人口规模相匹配的现代化轨道交通体系。