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建议积极探索新型城镇化之路
hwyst.hangzhou.com.cn  2016年03月18日 09:30:19 星期五

近年来,全国农村的人居环境有了很大的改善。然而,站在新的历史起点和高度来考量前些年制定的乡村布局规划,我们认为,当前乡村规划建设中普遍还存在一些问题。 一是村庄规划撤并幅度太大。近几年,随着城镇化进程的推进,市县的“村庄布局规划”大多编制于2010年前后,限于当时的认知水平,这些规划最大的特点是贯穿了大拆大建的思路,规划撤并幅度之大令人惊叹。不少地方仅用一个十年的规划期,就让历经千百年形成的古老村庄中的八、九成快速消失,这在我们城乡发展理念尚未成熟、发展路径还在摸索的情况下,对生态、人文环境很可能造成不可逆的毁灭性的破坏。 二是规划衔接及要素支撑不足。从全国来看,乡村人居建设因缺少专项资金安排,往往依托土地整理、美丽乡村创建、乡村旅游、农房改造等各类项目打打擦边球;“村庄布局规划”名义上是双规融合,实际缺乏统领作用,与各专项规划甚至有冲突。以浙江为例,部分村庄在“美丽乡村“建设中投入了数百万资金,而在规划中却被列入撤并村;部分山区村庄正在发展乡村旅游,而规划中却是要搬迁的。如此等等,不一而足。 三是大拆大建、存在千村一面现象。目前乡村建设主要有三种模式:保留改造型、规划引导的自然集聚型、统建统拆的强推集聚型。几种模式都程度不同地存在着一些弊端,尤其是强推型的,比如:有些基层村镇为了增加土地整理面积以获得更多的土整项目补助金,不惜推平村庄、填埋小河浜,甚至擅拆古桥、砍伐大树;一些中心村农房建设中为节约资金、控制用地指标,往往选择整齐划一的布局,且容积率、基建及绿化配套标准大大低于城镇居民小区。总之,这种强推型的集聚建设对乡村生态环境、人文传承破坏极大。 四是村落历史文化保护量小力弱。在全国农村有很多被列入古村落保护的村庄,这些村庄虽然可免于拆建,但是各市县的保护意识、力度很不平衡,如江浙皖等地一些古村落保存较好,但是大部分市县都有资金短缺、规划跟不上、修缮整治缺后劲。 十八届五中全会提出未来五年要全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。我们认为,当下,全面小康的短板以及最薄弱的环节还是在广大农村。为了更好地贯彻落实“五大发展理念”,遵循习总书记“绿水青山就是金山银山”的指示要求,我们认为,未来五年,应该认真盘整“美丽乡村”建设中的得失,上接中央新要求,下连农民真诉求,全面提升乡村人居建设水平,努力探索新型城镇化“美丽中国”之路。为此建议: 一、优化提升村庄建设规划布局 建议各级规划部门要认真吃透中央、省、市关于改善农村人居环境的最新意见精神,改变撤并为主的思路,充分研究村庄布点与产业培育、乡村旅游等多规衔接融合,高标准修编原有规划,使之更切农村实际、更具操作基础。同时,应充分听取、尊重农民诉求,提高村民对村庄规划的知晓度、参与度,确保规划可行又亲民。 二、稳妥推进多元化乡村集聚整治 全国各省各地地形地貌多样,各个村落资源禀赋、聚落形态、产业发展各有长短,乡村建设应充分尊重差异、挖掘特色,分类指导、有序推进。如:土地流转及农业园区推进顺利的乡村,可集中建设中心村;对产业集聚弱、农户数超50户的村,特别是山区乡村旅游发展较快的村庄,尽量采取整治为主的策略;对于户数很少的村、空心村以及自然灾害易发的村,可以规划引导向附近行政村搬迁。 三、加快启动村落历史文化的抢救保护 加强分级管理和计划统筹,有序推进村落历史文化的抢救保护。建议从中央到各省级政府主管部门加强顶层设计与统筹,总结和研究苏浙皖等地区乡村历史建筑保护工作的做法经验。出台“农保建筑保护办法”,各地农办、建设、文化等部门应通力协作,尽快组织对各乡村50年以上历史的建筑进行专项调查和专家评估,对于有保留价值的农村建筑群,要设立专项资金,采取就地保护或迁移保护等形式,分年分批予以修缮。 四、加大对“美丽乡村”建设的保障力度 一是在中央、省、市级层面设立协调统筹机构,整合分散在土地整理、农房改造、乡村旅游等多部门的资源、资金,合力打造“美丽乡村”升级版。二是探索建立多元化投融资机制,落实城乡统筹目标,将乡村规划、农村基础设施等像城市建设一样,纳入各级财政的预算(或预算补助)范围;统筹各类载体的补助资金,适当提高农整项目对村集体的补助额度。三是积极与电力、通讯等垂直部门沟通,争取给予乡村建设更多优惠政策。

来源:杭州网 作者:赵光育 编辑:沈妍

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