杭州城市更新的顶层设计有了“指航灯”。近日，《杭州市城市更新专项规划（2024—2035年）》（下文简称“《规划》”）正式获得市政府批复。

3月25日，记者从杭州市召开的新闻发布会上了解到，作为浙江省内首部获批的城市更新专项规划，《规划》以推动杭州市城市存量空间优化为核心，共划示了95个市级更新片区，并从中选取了30个片区作为近期重点实施片区，包括上城区老城传统风貌片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区、滨江区长河片区、萧山区火车西站片区等。

城市更新“更”什么？

据了解，此次《规划》明确，以老旧居住空间、低效产业空间、历史文化空间、潜力公共空间、老旧城市设施、潜力复合空间为主要更新对象。

杭州市建委相关负责人解释道，这意味着，当前更新对象由既往聚焦老旧小区改造、未来社区创建、城中村改造等居住环境的提升，进一步拓展至六大类，包括了低效工业用地，空置率高的老旧商务楼宇，活力不足的传统商圈、城市公园，老旧地下管网和桥隧工程，功能单一的市政公用设施，利用效率低下的老旧交通场站等。

“更新面向的对象更多、覆盖面更广，能够更好地发挥城市更新在保民生、扩内需、促发展、保安全等方面的重要作用。”市建委相关负责人表示，本次《规划》编制紧扣“高质量”和“现代化”，确定四条更新主线，即“重视城市安全与底线、补齐建设短板，聚焦人民急难愁盼、改善民生福祉，支撑功能提升与产业转型、激发经济活力，传承历史文化特色、彰显独特韵味”。

同时，《规划》提出推动居住空间安居宜居、推动产业空间提质增效、推动文化遗产传承活化、推动公共空间开放共享、推动城市设施安全提升、推动复合空间多元再生六大更新策略，确保更新行动既能解决当下老百姓关注的急难愁盼问题，又能契合城市高质量内涵式发展需要。

城市更新如何实施？

杭州的城市更新活动起步较早，从最初关注城市面貌提升逐步演化为综合性的多元更新，历经多轮实践探索。不同时期的城市更新行动紧密契合了时代背景与城市发展需求，有力支撑了杭州经济社会发展和居民生活水平提升。当前，立足“后亚运、2万亿、超大城市”发展新阶段，杭州城市更新又将如何适配新形势新要求？

《规划》给出的方案是：转变既往以单体项目、单独条线、碎片化推动的更新模式，将片区式整体更新模式作为下阶段全面推进更新行动的主要抓手。

“片区式更新模式是未来杭州城市更新的重点方向。”城市更新专项规划编制团队相关专家介绍，片区式综合更新更有利于资源统筹调配、保障公共利益、发挥规模化集成效益。

在此基础上，结合对更新潜力空间的精准识别，以资源有潜力、空间有价值、属地有意愿为基础，充分衔接详细规划单元边界，共划示了95个市级更新片区，并从中选取了30个片区作为近期重点实施片区，包括上城区老城传统风貌片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区、滨江区长河片区、萧山区火车西站片区等。

城市更新如何保障？

《规划》为杭州城市更新锚定了近远期分阶段目标，即近期至2027年，探索建立常态化体检、系统化谋划、片区化实施、项目化推进、一体化运营的可持续城市更新模式，率先形成一批示范效应显著、可复制、可推广的标志性成果；远期至2035年，健全完善城市更新政策法规与工作机制，打造在全国具有显著影响力的城市更新范例，全面赋能世界一流的社会主义现代化国际大都市建设。

如何有力保障更新目标层层落实、步步深入？《规划》提出要建立一整套完整的实施保障体系。

具体来说，杭州将探索构建市、区、街道“三级联动”的组织推进机制；逐步建立市级专项规划、区级建设规划、片区策划方案、项目实施方案“四级传导”体系；建设部门牵头，联动规资、发改、经信等部门建立“多维协同”政策支撑体系；搭建政府、企业、民众“多元共治”参与机制等。

作为全国首批中央财政支持城市更新行动的城市之一，此前杭州已经建立起统筹协调全市城市更新工作的组织架构和工作体系，出台了《关于全面推进城市更新的实施意见》《全面推进城市更新行动方案（2023—2025年）》等政策文件，结合低效用地再开发试点、制造业“腾笼换鸟”、城中村改造、老旧小区改造等工作推出了一批规划、用地、建设、产业、资金等方面创新举措和技术标准，并正在积极研究与规划相关的管理规定，以确保《规划》有效传导、各项任务扎实落地。