2025年第二场“公述民评”面对面电视问政活动中，有市民代表提出杭州西部山区组团发展中项目谋划不精、建设路径不清晰、收益机制不明确等痛点。

如今，杭州的片区组团探索进展如何？近日，杭州市委办公厅“1+7+N”民意互动子平台《杭网议事厅》进行了走访调查。

以片区组团为抓手，下好发展“一盘棋”

曾经，杭州西部山区乡村面临着相似的发展困境：资源分散、同质竞争、动力不足。一些村庄守着绿水青山却难觅发展路径，各自为政导致重复建设与效益低下。

为破解乡村发展的“孤岛效应”，杭州将乡村片区组团发展作为深化新时代“千万工程”的具体举措和缩小“三大差距”的有效载体，推动从单村建设向片区组团发展有效迭代，努力实现美丽生态、美丽经济和美好生活深度融合。2025年6月，杭州发布《关于推进乡村片区组团发展的实施意见》，明确到2027年累计建设100个重点村片区组团、辐射带动1000个以上行政村联动发展的目标。

为确保目标落地，杭州创新构建了“1+4+X”立体化推进机制，高效整合政府、市场、村集体及社会多方力量。在要素保障方面，杭州明确2025-2027年全市片区组团发展专项资金总盘子不少于5亿元，目前已下拨第一批补助资金9900万元。同时，通过举办全市业务培训班、编制《杭州市乡村片区组团推介手册》等方式，强化能力建设与资源对接。

余杭区“禹上稻乡”片区组团便是这一转型的生动实践。余杭街道苕溪以北八个行政村曾因地处永久基本农田保护区和非常滞洪区，长期面临“工业进不来，农业出不去”的困境。2018年起，余杭街道引入乡村职业经理人团队，成立强村公司，依托3万余亩基本农田，推行“一村一品、抱团发展”模式。

“乡村不是城市的背面，而是各有韵味的舞台。乡村发展最忌‘千村一面’，必须找准特色、精准发力。”杭州禹上稻乡经营管理有限公司副总经理沈燕指出。

在片区统筹下，永安村聚焦水稻全产业链，溪塔村发展“运动+美食”经济，下陡门村打造艺术乡建，各村既抱团又差异化发展。通过“政府引导+市场运营+数字化赋能”三位一体机制，实现组织化统筹，并以项目化方式建设稻香综合体等实体平台。

刚于今年1月启动建设的建德市航头镇“139乡宿”片区组团，以航川村“139乡宿”为核心，通过联动周边五个行政村，构建起“一心”“两园”“多点”的乡村振兴示范片区。

航头镇党委委员姜宇昕介绍：“我们选择以‘139乡宿’为核心打造片区组团，是基于片区产业融合性强、链接度高的现实基础。”该片区已拥有省级现代农业园、省级农产品加工产业园、省级蔬果示范区等产业平台，也有航空飞行营地等新兴业态，抱团发展的条件较为成熟。

创新运营模式，算好共富“一本账”

片区组团不仅需要顶层设计，更依赖切实可行的实施路径与收益机制。杭州各地在实践中探索共富模式，让绿水青山真正转化为金山银山。

在收益分配机制上，余杭区“禹上稻乡”片区组团建立了“租金+薪金+股金”多元化体系。八个村以资源入股强村公司，由公司统一规划、管理、品牌、运营和招商，创新虚拟股权分配机制给各村分红。村民则可通过闲置资源出租、就地就业、集体分红等多渠道增收。

自抱团以来，8个行政村村集体经营性收入从2019年的1360万元预计增至2025年的3000万元，吸引了40万人次旅游及1900余批次考察，入选浙江省强村富民乡村集成改革典型案例。

临安区“龙门秘境”的蜕变同样彰显了片区组团的力量。石门村、龙上村、大山村同属于临安区高虹镇，曾都是交通闭塞、发展乏力的经济薄弱村。2017年，高虹镇将这三个难破困局的行政村统筹起来，共同打造“龙门秘境”片区组团。

起步阶段面临重重挑战。村民对土地流转、农房出租心存顾虑：“祖宅不能动”“没了生计怎么办”？三个村在资源分配上也难免“各自为战”。

为了破解难题，村干部和老党员们带头签协议、作示范，给村民算“明白账”：土地流转有租金，项目建好能打工，农产品能统一卖出高价。村里还组织村民去周边发展好的村落参观，亲眼见了成效，村民的顾虑才慢慢打消了。

更重要的是，三个村确立了“各扬所长、串珠成链”原则，从“争资源”转向“补台唱戏”。石门村依托南宋古村格局与红色文化资源，定位“古村寻韵+红色研学”；龙上村发挥山林奇石优势，聚焦“奇石探险+户外畅玩”；大山村利用高山梯田和松林景观，深耕“梯田康养+松林度假”。游客来到“龙门秘境”，既能感受历史文脉，又能挑战自然野趣，还能享受静谧疗愈。

石门村党支部书记汪文才表示：“在加入片区组团后，最直观的感受就是集体经济增长了，村里资源盘活了，业态配套也完善了，村容村貌更是发生了天翻地覆的变化。”

在建德航头镇“139乡宿”片区组团建设中，项目建设难题同样聚焦于项目建成后的绩效发挥，以及如何形成片区资源共享、产业链接的共富机制。

为此，航头镇建立了三大保障机制：成立“139乡宿”产业大党委，实行“组织共建、决策共商”的党建联建机制；实行“项目长+专班”制度的工作推进机制，镇长为总指挥、负总责；利益联结机制，村集体通过服务收益、“飞地抱团”、与党建联盟村“流量共享”等方式增收，农户通过租金、薪金、经营收入等获益，企业运营主体通过订单农业、品牌共建实现稳定供给与价值提升。

“片区组团区别于传统‘人多力量大’的抱团发展模式，它是以某个强村或主导产业为牵引，联接周边村的产业和资源，实现以强带弱、协同发展。”姜宇昕总结道。目前，“139乡宿”经营模式已在3县7镇15村复制落地。

凝聚持久发展动能，绘就乡村幸福图景

片区组团发展，让“抱团”的村庄各美其美、美美与共。如何让这股合力转化为长久的发展动能，成为摆在所有实践者面前的深刻课题。

汪文才说：“石门村未来将紧扣‘古村寻韵+红色研学’的核心定位，把现有资源做精做透，既守住石门在片区的差异化特色，又让村民增收更稳，真正融入龙门秘境‘长红’发展大局。”

姜宇昕对“139乡宿”片区组团未来发展充满信心。他表示：“我们将持续做‘139乡宿+’的产业融合文章，打造农文旅深度融合推动乡村振兴、实现共同富裕的西部山区乡村实践案例。”持续推进航川、曹源等村民宿协同建设，打造“139民宿+配套农文旅”全周期产业格局等，都已在规划之中。

截至目前，杭州市已完成110个片区的总体规划，并全面启动50个片区组团建设，形成了从规划设计到落地实施的全链条推进体系。

随着实践的深入，片区组团呈现出更加丰富的融合形态：淳安大下姜片区以“红色旅游+”为核心，联动周边村培育栀子花绿茶、山茶油等特色农产品，统一使用“大下姜”品牌，平均溢价达20%；萧山区“谢径安·传化农创村”，引入传化集团深度参与，构建“政府+企业+村集体”合作机制，打造现代农业技术创新与创业孵化平台；桐庐县“云溪畲韵”片区则突出民族文化特色，打造“西湖边的畲乡”品牌，被列入2026年省级农村综改试点……

随着杭州乡村片区组团建设的深入推进，这种以点带面、协同发展的新模式正为乡村振兴注入新的活力。从顶层设计到基层创新，从产业融合到利益共享，杭州乡村正在走出一条具有特色的共同富裕之路，为全国农业农村现代化和乡村全面振兴提供了可借鉴的“杭州样本”。