7月1日，新修订的《杭州市城市地下管线建设管理条例》正式落地实施。此次全面制度重塑，彻底改变了以往侧重工程建设的管理模式，将杭州地下管线管理升级为规划、建设、运营、维护、保护、智慧管理一体化的全生命周期治理体系，为城市地下“生命线”筑牢法治保障。

据了解，原条例自2009年施行，沿用至今已有十七年。十七年间，杭州城市发展发生翻天覆地的变化，城市空间持续拓展，地下管线规模不断扩大，轨道交通、综合管廊等重大地下工程密集建设，管线与主体工程交叉施工场景大幅增加。与此同时，杭州历经多次行政区划调整，国土空间规划、工程审批、行政执法等配套制度全面革新，原有条例已无法适配全市域统筹管理、全链条综合治理的现代化城市发展需求。

随着城市建设从大规模增量扩张转向存量提质增效，传统管线管理的短板日益凸显，“重建设、轻管理”“重使用、轻维护”的问题普遍存在。原有管理模式忽视既有管线的更新修缮、安全监测、隐患排查与施工保护，难以应对复杂的城市地下空间开发场景，亟需通过条例修订实现管理体系的全面升级。

此次修订聚焦全链条治理，重构管线管理制度框架，新增“规划和建设”“运营维护”“管线保护”“智慧化管理”四大专章，把专项规划、行政许可、验收备案、运营维护、废弃处置、数据更新等全部纳入统一管理制度，搭建起全覆盖、闭环式的管理体系。

针对市民长期诟病的道路重复开挖“马路拉链”问题，新条例作出针对性规范，强化地下管线建设、修缮年度计划与道路施工计划的统筹协同，从源头治理反复开挖乱象。针对主体工程与配套管线同步施工权责不清、审批繁琐、施工衔接不畅、档案资料不全等行业难题，条例对管线工程全流程环节作出系统化规定，清晰划分主体工程与管线建设单位职责，实现设计、施工、验收、归档各环节高效衔接。

条例专门增设“管线保护”章节，压实建设、勘察、施工、监理等各方主体责任，建立施工前排查查明、施工中全程保护、事故后快速处置的全流程安全责任体系，补齐管线安全管护短板。同时细化日常运维规范，明确施工中发现不明管线需立即防护、停工上报，管线受损需即时处置抢修；严禁损坏占用管线、擅自改动警示标志、违规堆放危险品、私自接驳管线等行为。对于废弃管线，强制要求开展无害化封填处理，具备条件的及时拆除，杜绝废弃管线长期失管带来的安全和环境隐患。

在智慧治理方面，新条例推动管线管理从静态存档向动态管控转型，依托数字化手段实现管线数据实时更新、安全实时监测、风险动态预警、问题快速处置，完成从“事后补救”到“事前预防”的管理理念升级。

目前，杭州地下基础设施规模庞大，供水、污水、燃气、电网管网体系完善，多项基础设施规模位居全省、全国前列，构筑起城市运行的坚实基底。此次新条例的实施，是杭州推进超大城市精细化治理、建设韧性安全城市的重要法治举措。

下一步，市建委将依托新条例，持续优化城市地下基础设施布局。供水领域完善双水源供水格局，强化片区管网互联互通；污水领域保持处理能力适度超前，优化主城区污水处理均衡布局；燃气领域深化管网成环成网建设，实现全域覆盖；电网领域持续扩建重点变电工程，适配新能源、绿电接入需求，打造现代化能源管网体系，全方位提升城市地下“生命线”安全保障能力，助力城市高质量发展。