肩负历史 努力开创巡视工作新局面

纪委监察在线访谈之二——肩负历史 努力开创巡视工作新局面

我国巡视制度由来已久，古代巡视人员职责是代天子出巡，“大事奏裁，小事立断”，还有“尚方宝剑”替天子执事，权力极大。

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，对坚持党要管党、从严治党，加强党内监督、严肃党的纪律、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新要求。建立和完善巡视制度，是党中央从加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的一项重大决策。

今天上午，杭网议事厅“杭州市纪委监察工作”在线访谈精彩继续。第二期在线访谈主题便是“努力开创巡视工作新局面”。做客此次在线访谈的是市委第一巡视组组长李志海、市委巡视组副局级巡视专员郑笑跃以及市委巡视组正处级纪检员何宽。

巡视对象：监督的是“一把手”

巡视制度，听说过的人不少，但能弄明白巡视工作都是做些啥的人，还真不多。今天的访谈一开始，市委第一巡视组组长李志海做的第一件事，就是给大家“扫盲”。

李志海介绍，巡视工作作为一项重要的党内监督制度，巡视监督的主要对象是领导班子和领导干部，尤其是“一把手”。巡视工作的主要任务是了解监督对象在贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，特别是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的情况；执行民主集中制的情况；执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；开展作风建设的情况；选拔任用干部工作的情况；上级党委要求了解的其他事项等几个方面的情况。而更为重要的是，巡视机构直接向派出的党委负责，并如实报告有关情况。

巡视特点：千里眼、顺风耳

也许大家不知道，巡视制度其实在党的革命斗争时期就已有之。1925年9月，中国共产党第四届中央执行委员会第二次扩大会议决定设立“中央特派巡行的指导员”，这是我党巡视工作的开始。党的十七大将巡视制度正式写入党章，从而把这项工作以党内根本大法的形式确定下来。2009年7月颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，标志着巡视工作进入到了一个新的历史发展时期。

那么，巡视工作哪些特点呢？访谈中，市委巡视组正处级纪检员何宽进行了介绍。

何宽说，巡视是自上而下进行的、经常性的监督，它具有权威性、针对性、灵活性、有效性等四个方面的特点。“有人说，巡视好比千里眼、顺风耳，我看这个比喻非常恰当。”

首先，巡视制度作为党章所确定的一项党内监督制度，任何党的组织和党员都要自觉接受巡视监督，具有最高的约束力，和权威性。其次，就巡视监督的对象而言，重点是下级党委领导班子及其领导干部特别是主要负责人，目标明确；巡视工作内容也抓住了关键，具有针对性。再次，巡视方法灵活。一方面，巡视工作采取“听、问、看、访、查”等多种工作方式，能够更加全面深入地了解和掌握真实情况，另一方面，可以把全面巡视与专项巡视结合起来，针对当前突出问题进行专项巡视，展开专项整治。最后，巡视工作使上级党委听到了真实的民意，更密切了党群、干群关系。

巡视处理：督促整改、移送交办

其实，大家也都非常想知道，在经过一系列工作之后，对巡视中发现有的问题，市委巡视组是如何处理的呢？市委巡视组副局级巡视专员郑笑跃作出了解答。

郑笑跃说，目前主要采取以下途径来处理巡视中发现的问题。

一种是反馈并督促整改。这主要在巡视工作报告的基础上，巡视组拟定有关文字材料，提出需整改的问题及其意见建议，到被巡视单位进行反馈并移交有关材料。被巡视单位根据巡视组反馈意见，制定并上报整改方案。一般在其后的6个月，市委巡视组进行回访检查，以督促被巡视单位落实有关整改事项。

另一种是根据《中共杭州市委巡视成果运用暂行办法》，市委巡视办根据干部管理权限，依照归口管理、各司其职的原则，将巡视中发现的有关问题移送交办。对涉及被巡视单位执行党的路线方针政策、贯彻科学发展观、处理改革发展稳定等问题，移交市有关职能部门处理；对涉及被巡视单位党风廉政建设和领导干部廉洁自律方面的问题，以及班子成员的信访材料，移交市纪委处理；对涉及被巡视单位领导班子及其领导干部在执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题和巡视组提出的关于加强领导班子建设的建议，移交市委组织部处理。

巡视探索：加强制度建设、完成历史使命

杭州目前的巡视工作还有哪些地方需要改进？今后主要的重点是什么？也是市委巡视办经常在思考的问题。

李志海在访谈中说：“我们也要清醒地认识到，我市巡视工作与市委的要求和人民群众的期望还有一定的差距，比如对巡视工作的特点和规律研究、把握不够，巡视工作方式方法需要进一步完善，巡视质量有待进一步提高。”

他表示，从总体上看，我市巡视工作还处于探索提高阶段，还有不少需要改进和加强的地方。今后实为巡视办打算从以下几个方面来加强和改进巡视工作。首先，要加强制度建设，更好地规范和促进巡视工作。第二，要进一步拓宽巡视的范围。除了将市直单位作为巡视重点外，还可以将市属事业单位、国有企业一并纳入。第三，要进一步改进巡视工作的方式、方法。第四，要加强队伍建设。要建立和完善选人用人机制，加强队伍的培训、管理和监督，提高干部队伍的素质，使之能够更加适应形势变化的需要，更加好地完成所肩负的历史使命。