在全球气候变暖的背景下和杭州城市快速发展的过程中，杭州本地的气候发生了显著的变化，空气湿度下降、日照减少、风速减小、能见度降低、霾日数迅速增多，极端天气气候事件增多，都与城市化快速发展改变城市小气候和环境污染造成大气成分的变化有着密切的关系。杭州国家基准气候站观测资料分析表明：杭州市区极端热事件明显增多，2003年以来杭州市区年高温天数36～50天，比历史年平均高温天数（22天）明显偏多，其中酷热天数（37℃以上）是常年的3倍之多，杭州气温增幅也明显高于全国的平均值，“热炉”现象显现，受到国内外媒体的广泛关注。

    一、气候可行性论证的必要性

    1、有助于科学合理地制定和完善城市规划，为实现生态城市作保障。城市规划与气象密不可分，城市规划与建设应充分考虑气候问题，大力开展城市功能区规划与气候环境适宜性的分析研究，比如城市主导风是什么，有什么污染的产业不适宜规划在上风方；如某地域风速较大，则有利于污染物的扩散，适合作为产业发展带；另外，城市建设能否适应恶劣天气的影响，比如强降雨对城市道路和排洪系统的影响，强雷暴对电子设备、高楼建筑的影响等。从地理特征上讲，杭州地处亚热带东亚季风气候区，是台风、暴雨、干旱、雷电、冰雹等气象灾害以及积涝、滑坡、空气污染等气象次生灾害的易发区。多年来，市委、市政府将“环境立市”作为发展战略，大力打造生态城市。因此，在城市规划中既需要充分考虑避免气象灾害，又应该考虑如何将气候因素作为一种资源加以综合利用，以促进杭州城市生态系统的建设。

    2、避免因气象灾害给重点工程建设带来的经济损失与环境破坏。要筹建重大投资项目，气候可行性论证必须先行，这在国际上早已是常规的工作程序。比如,1999年建成的日本明石海峡大桥（跨本州—九州海峡），提前13年就在工程位置建起200多米高的气象塔进行工程气象观测，气象观测工作一直做了13年，确保了大桥的顺利建成与安全；国内在多年前开始日益重视大型项目的气候可行性论证，如浙江杭州湾大桥、广东大亚湾核电站，其前期气象观测和工程气候可行性研究都开始于3年前。此外，舟山的跨海大桥、浙江的杭州第二电信枢纽大楼、括苍山风力发电厂等重大工程，在设计或选址时都曾作过严格的专门气候可行性论证。在工程建设项目开工之前充分考虑气候因素，依据气候可行性评估论证结果科学地制定和规划建设方案，已成为开展重点工程建设的现代理念。气象专家表示，不进行气候可行性论证，工程建设就有可能面临两种后果：要么是工程安全存在隐患，严重的，建筑物会像上世纪40年代美国的大桥一样，因为设计时对风压参数考虑不足，在一次飓风的袭击中轰然倒塌；要么是工程设计的保险系数太高，也就是在工程安全上进行了不必要的投入，增加工程的造价。

    3、有效提高城市大气污染物的稀释与扩散能力。气候是自然环境的组成部分，任何程度的空气污染，都与大气的稀释和扩散能力有密切关系。如英国伦敦的烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件，都是在气温反常和地面无风的情况下发生的严重大气污染公害事件。又如湖北松木坪电厂、广东马坝冶炼厂等，皆因没有认真论证气候条件，选址不科学，设计不合理，导致烟体排放不出去，被迫减产或停产。杭州上世纪80年代初期年霾日数在10天以下，但2003年以来雾霾天数急剧增多，2004年最多为176天，2011年也高达159天。设在杭州国家基准气候站的PM2.5大气成分监测数据显示，PM2.5浓度日变化呈双峰型特征，与上下班高峰时段相吻合，早高峰增加可达20-30%，显示受城市交通等人类活动明显影响。因此，做好气候可行性论证工作，是保障环境安全、经济可持续发展的重要举措。

    4、有利于太阳能、风能资源的科学评估，便于有效开发利用。太阳能、风能是清洁可再生能源，具有广阔的发展前景。气象部门的研究表明，杭州是具有开发太阳能和风能等条件的地区，而杭州当前的气候变化状况也反应出，发展低碳经济和开发清洁能源也已是当务之急。发展低碳经济能促进杭州气候环境的改善，并能提高工业效率和减少能源消耗。但是，太阳能、风能利用设施造价较高，布局规划失策会导致大量浪费。因此，为充分利用气候资源，对太阳能、风能利用地区及厂址选择等进行气候可行性论证是远见之举。

    5、保障杭州现代都市农业发展的发展。我市从2003年开始实施都市农业发展战略,确立了现代农业的发展思路。围绕杭州现代农业发展以及优势特色农业产业带建设，大力开展农业特色产业布局的气候可行性论证以及农业小气候气象监测数据评估，可为我市现代都市农业发展提供有力的保障。

    二、加强气候可行性论证的具体建议

    1、在进行城市规划时，规划部门需要首先考虑城市布局对城市气候带来的影响，将气候可行性论证来作为规划选优的标准之一，统筹考虑规划对城市大气扩散能力、城市热岛效应等方面的不利影响及气象灾害的风险性，进一步提高城市规划的科学性。

    2、发改委应将气候可行性论证和气象灾害风险评估纳入重点项目可行性研究报告审批或者项目申请报告审核内容，督导有关主体单位组织开展气候可行性论证和灾害风险评估，避免工程建设对气候和环境带来的负面影响和提高工程本身防御各类气象灾害的能力。

    3、建议尽快出台气候可行性论证的地方技术标准和《杭州市气候可行性论证管理办法》。

    2012年4月1日