改革开放以来，随着城市化进程的不断加快和工业化进程的迅速发展，杭州市的机动车拥有量、工业耗煤量和工业废气排放量不断增加，严重的影响了杭州市的环境空气质量。为了不断改善城市环境空气质量，提高杭州市人民群众的生活质量，创造良好的投资环境，杭州市政府采取了多项控制措施，取得了较为显著的效果。近年来，杭州市环境空气质量总体上属尚清洁水平，有害气体，如二氧化硫等指标明显减低，但是，空气中可吸入颗粒物，特别是PM2.5指数还不容乐观，灰霾天气数量居高不下，并成为影响杭州环境空气质量的主要问题。由图1中可以看出，2001年，杭州市全年的灰霾天气的数量仅有12天。然而，随着能源消耗量和汽车保有量的大幅增加，杭州市全年的灰霾天气的数量呈现直线上升的趋势，到2004年达到了176天，3年间翻了14.6倍。此后，随着杭州市政府加大了对工业企业废气及饮食服务业污染防治力度，以及对建筑工地施工扬尘污染等进行控制，杭州市灰霾天气的数量略有下降，但总体仍呈现较高态势，均维持在129天以上，是2001年的10倍多。跟据环保部门的统计结果，20世纪70年代，每年杭州市的灰霾天气的数量只有2天，此后略有增长，20世纪80年代和90年代杭州市出现灰霾天气的数量总计为143天。由此可见，2004年以后杭州每年出现的灰霾天气数量比20世纪80和90年代出现的灰霾天气总和还要高，应采取相应的措施进行控制。

    图1 2001-2011年杭州市灰霾天气数量变化情况

    杭州市灰霾天气的危害及形成的原因

    灰霾天气不仅能够影响大气能见度，而且也对交通运输、农业生产和人体健康产生严重影响。首先，当出现灰霾天气时，大量细颗粒物和气体污染物通过太阳光的吸收、散射或反射作用，严重的降低了大气能见度，影响了公路、水路和机场的运输安全。此外，灰霾天气的发生将导致太阳辐射强度减弱与日照时数的减少，一定程度上对影响了农业产量。最后，当灰霾天气发生时，空气中集聚的大量细颗粒物可深达人体肺泡并形成沉积，进而进入血液循环，导致心肺功能疾病，诱发鼻炎、支气管炎等呼吸道疾病。气象科学家指出，灰霾与肺癌如影随形，是人们有时候感觉不到的、温柔的杀手，具有强烈的毒性，出现灰霾天气严重的年份后，相隔7年就会出现肺癌高发期。灰霾天气形成的原因有很多，主要为：

    一、地形、地貌因素。杭州的地势为西南向东北倾斜，西部三面环山，最易发生灰霾天气的冬季主导风向为西北风，杭州的这种地形和主导风向不利于大气污染物向外扩散。杭州的地貌自西向东依次为山地、丘陵、平原，西部崇山峻岭起伏植被完好，中部丘陵河谷相间，东部水网平原广阔，植被覆盖指数相对较低，整体构成了“八山、半水、分半田”的地形格局。从上述地貌分析结果来看，由于东部植被覆盖较西部低，因此在空气湿度和风力等条件适宜的情况下，杭州东部地区较西部地区更易发生扬尘天气。

    二、气象因素。此外，静风和近地面逆温是造成大气污染物累积的主要气象条件，杭州市区静风和早晚逆温频率相对较高。近年来，随着杭州城市化进程的加速，近地面气流流经城区的频率明显减弱，杭州城区静风频率超过20%，秋、冬季节最高可达24%。杭州城区7 时和19 时逆温频率平均达到60. 5% 和39. 5%，这种逆温作用如同“锅盖”一样覆盖在杭州城市上空，导致大气中的污染物滞留，是灰霾天气形成的主要外因。

    三、大气污染物的源排放因素。形成灰霾天气，气象条件是外因，大气污染物的源排放则是内因，城市大气环境污染使得灰霾天气可以频繁出现。相关研究结果表明，灰霾天气出现频率与大气污染物的源排放呈显著正相关。大气污染物源排放达到最不利扩散气象条件的容量限值时，开始出现灰霾天气，而当其达到一般扩散气象条件的容量限值时，灰霾天气将呈现频繁发生的态势。此外，由于PM2.5 (空气动力学直径小于2.5微米的大气颗粒物)具有很强的消光作用，是形成大气灰霾天气的主要原因，已成为影响杭州市环境空气质量的潜在威胁因素。PM2.5不同于二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等污染指标，它不是单一物质，来源比较复杂。它一部分来自工厂、城市生活和机动车直接排放的烟粉尘，还有很大一部分是由大气中的颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物（VOC）等污染物经光化学反应产生的二次污染物。究其来源，主要有机动车尾气，石化、医化及喷涂废气，火电厂二氧化硫、氮氧化物，煤烟尘，餐饮油烟，建筑、水泥及道路扬尘等。

    对策与建议

    一、 加大宣传教育力度。杭州市环境空气质量的保护与改善与每位市民的日常生活息息相关，每位市民都是大气污染的受害者，同时也是大气污染的制造者。因此，要不断增强市民的环境意识和保护环境、爱我蓝天的责任感和紧迫感，充分发挥各大报刊、电台、电视台等新闻媒体的宣传和监督作用，努力使广大市民积极参与到大气环境保护当中。通过宣传，力争使市民养成节约能源和资源、多种树、多走路、多使用公共交通工具和尽量少开车的好习惯，形成人人关注大气环境质量，人人参与空气污染治理的良好社会氛围。

    二、 加强机动车尾气污染管理。截止到目前为止，杭州市高污染车辆已减少80000多辆，但仍12000辆在路上行驶。因此，应加大对这些高污染车辆的检查和监管力度，对年检不符合污染物排放标准的机动车，不予核发年检合格证；对抽查检测不符合污染物排放标准的路上行驶的机动车，暂扣驾驶证副证并责令其限期治理,经复测达标后再予以发还。此外，杭州市环保部门还应采取有效的控制措施，加强对机动车尾气污染防治的统一监督管理，建立机动车排放污染控制监督管理动态数据库，定期向杭州市人民政府报告全市机动车污染物排放状况。

    三、 大力发展绿色公共交通。大力发展城市公共交通，加快城市轨道交通(地铁、高架轻轨等)的建设。此外，还应对现有的高油耗公交车进行升级，以减少尾气排放。目前，杭州市大街上全身墨绿色的混合动力公交车较多，几乎随处可见。截止到2012年6月13日止，杭州主城区已经投放856辆混合动力公交车，7月份将又有一批200多辆混合动力车投入使用，杭州街头很难再见到“黑尾巴”公交车。然而，目前的混合动力公交车仅在从起步加速至时速20公里阶段能够实现尾气零排放，而且在柴油的消耗上未有明显减少。2012年6月18日，杭州首批5辆纯电动公交车正式投入使用（公交17路），不仅具有较强的续航能力，而且能够彻底实现零排放无污染。因此，杭州市应在目前的基础上，大力发展和推广这种零排放污染的绿色环保公共交通工具。

    四、加大高清洁汽油的推广力度。高清洁汽油即国Ⅲ标准汽油，它是以93号无铅汽油为基础，按照比例加入一种多效汽油清洁复合添加剂而构成的，这种高清洁汽油是汽油的一个新品种。与普通汽油或无铅汽油相比，高清洁汽油在质量上更胜一筹，它除了能满足汽油销售的各项质量指标要求外，由于加入了多效复合添加剂，增强了清除各种沉积物的能力，提高了经济性，降低了尾气污染。使用高清洁汽油，不仅可以节省燃油5%，而且汽车尾气排放一氧化碳平均下降57.8%，碳氢化合物平均下降40.3%，具有很好的环境正效应，已在北京、上海、广州等地普及。因此，建议杭州市政府也应加大高清洁汽油即国Ⅲ标准汽油的推广力度，从而减少汽车尾气排放的碳氢化合物，降低灰霾天气的发生频率。

    五、综合开展油气回收治理。加油站等也是一个比较主要的污染源，汽车在加油站每加一次油，都有一部分汽油挥发到空气中，造成环境污染。因此，杭州市应综合开展油气回收治理工作，对加油站、油罐车、油库进行技术改造和升级，在节约油气资源的同时还能够避免其对空气环境产生污染。此外，还应该加强对燃油品质的监督管理，对销售不符合车用无铅汽油国家标准的单位和个人依法予以处罚。

    六、控制工农业污染源。首先，禁止在城市上风向建大气污染重的企业，淘汰落后的工艺和设备针对大气污染严重的企业进行治理，减少工业废气的排放。其次，加强对建设工程施工（包括建筑施工，拆迁工地，道路、桥梁及河道整治施工，公用设施施工等）扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘的管理，大力开展城市环保绿色工程建设，从而有效的控制扬尘污染。此外，还应注意餐饮及农业农村污染，开展油烟废气整治工作，严格控制餐饮业排放油烟废气，禁止露天烧垃圾和秸秆。

    七、加强科学研究投入。依托浙江大学和在杭其它相关高校，大力开展深入开展灰霾天气机制的研究，建立大气气溶胶-能见度-大气灰霾综合观测网，为预报、预警灰霾天气，制定控制标准和防治对策提供科学支持。此外，还可综合开展高层次、大范围的大气污染控制技术方案的研究，通过对可吸入颗粒物PM2.5等污染物的源解析研究，开发相应的治理措施和技术，实现污染源源头控制。在此基础上，筛选出切实可行的大气污染控制技术方案等科技成果，进行示范和推广应用。