在市委、市政府的高度重视及社会各界的关心参与下，近年来，杭州城区绿化按照“生态优先、注重特色、提高品质、增强功能、完善体系、提升服务”的方针，坚持量质并举、建管并重，在增加面积、改善景观、发挥功能、长效管理等方面取得了新的成绩。“十一五”期间，杭州赢得了全国绿化模范城市、国家生态园林城市试点城市、国家森林城市等荣誉称号，并顺利通过了国家园林城市复查。

    一、总体情况

    （一）绿化面积持续增长。

    “十一五”以来，杭州市城区新增绿化面积4151万平方米，年均扩绿692万平方米。绿化发展使衡量城市绿化水平的三大指标实现了新提升：绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地从2005年底33.51%、36.83%、10.4平方米分别提高到2011年底的36.72%、40.04%、15.5平方米。期间，杭州市实施了一系列重点园林绿化景观工程，如杭州西湖综合保护工程、西溪湿地公园、湘湖公园、城北体育公园、钱江新城城市阳台、运河综合保护工程、市区河道综合整治工程、半山地区环境综合整治工程等，这些工程的实施,使杭州山水园林的特色更加凸显、城市美誉度不断提高。

    （二）绿地系统日臻完善。

    《杭州市城市总体规划（2001-2020）》确立了“一主三副、双轴、六组团、六条生态带”的城市空间形态格局。为切实保护好城市总体规划中提出的六条生态带，杭州市于2007年编制了《杭州市生态带概念规划》，明确了“生态带”内禁建区、限建区和适建区三类用地，“六条生态带”总面积2139平方公里，占杭州市区行政区域面积的近70%。在此基础上，编制完成了六大生态带保护与控制规划，市委市政府还出台了《推进副城、组团建设和生态带保护实施意见》，建立考核机制、进一步明确各级政府、单位、个人的保护义务和法律责任，以使杭州的生态带保护从概念性规划，转向实质性保护，形成以主城为核心，以江南、临平、下沙三大副城为次中心，以塘栖、良诸、余杭、义蓬、瓜沥、临浦等组团为重要节点的六条生态带，成为杭州生态型大都市的绿色屏障。

    城市组团内部，则依据其自身的现状、布局特点、功能和性质，科学合理地综合规划各种城市绿地和园林景观的定性、定量、定位。例如杭州主城区主要以西湖风景名胜区为依托，以运河、上塘河、余杭塘河、贴沙河、古新河等近百条纵横交错的城市河道绿带为网络，以“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”、“十纵十横”、“背街小巷”等道路绿化为骨架，连缀起城区内的公园绿地和绿化广场。在此基础上，旧城区结合古树名木、文物古迹和单位附属绿地建设，开辟小、多、均、散的特色绿地，增加城区绿色空间，改善旧城区的环境质量。目前，融山、水、林、园、城为一体，集点、线、面成一网的城市绿地系统和具有杭州特色的地域景观风貌已初步形成。

    （三）绿地景观不断优化。

    2010、2011连续两年在全市道路、河道、公园、窗口单位、社区等绿地中实施了89处“美化家园工程”项目，通过增加多年生花卉、球宿根花卉、花灌木和色叶乔木等植物提高彩化水平。高架绿化经过整体改造呈现了良好的景观效果，黄馨、丰花月季、玫瑰忍冬等植物不仅使高架常年绿意盎然，而且四季鲜花不断。同时，我们通过举办菊花艺术节、花朝节、立体花坛展示、自然化境评选等花事活动，推动城区绿化开始从“绿化”向“美化”、“彩化”迈进。

    二、主要做法

    （一）领导重视，保障有力。

    市委、市政府非常重视园林绿化工作，把绿化建设作为城市基础设施建设的重要任务和改善城市生态环境的重要手段来抓。市政府每年召开全市绿化工作会议，市委市政府主要领导亲自动员部署，并与各区政府签订目标责任状。对重点绿化项目建立市领导联系工作制度，主要领导亲自参与，现场办公，强力推进。市人大、市政协每年组织视察和调研，为城市绿化工作提出了许多科学的提案和建议。

    全市各级政府部门认识统一，步调一致。市建委、财政、规划、园文、林水、城管、环保、房管、交通和各城区政府及其职能部门各司其职，通力协作，对每年的城市绿化工作做到早计划、早部署、早实施，形成了园林绿化建设的合力。市财政每年安排专项资金用于城区绿化建设，为城市绿化建设稳步增长提供了资金保障。2005年到2011年，杭州市级财政绿化专项资金投入已达到17.4亿。各城区自筹资金建绿以及市建设部门在市政项目配套绿地上的投入每年超过10亿元。各城区在保质保量完成市下达的扩绿任务的同时，自筹资金、自找土地搞绿化，每年均超额完成扩绿任务。市、区财政的高强度投入，为园林绿化发展提供了强有力的支持。

    （二）拓展思路，创新理念。

    经过多年的实践和探索，杭州形成了富有地方特色的“抓绿化就是抓第一要务，抓生态文明，抓生活品质，抓城市特色，抓有生命的基础设施”的绿化建设理念。在此基础上，积极倡导生态的理念，推动城市园林绿化从注重绿地率向注重绿化覆盖率、从注重视觉效果向注重生态效果、从注重绿化用地面积向注重绿化空间、从注重建成区绿化向注重城乡统筹绿化的“四大提升”。通过绿化理念的进步，实现城乡绿地面积的大拓展、绿化质量的大飞跃和管养水平的大提升。

    首先，我们从园林绿化设计方案审查着手，强调城市绿化的生态理念和生态效益，减少城市绿地非人性化倾向和非自然化倾向，调整绿化配植模式，在植物材料方面优先选择抗性强、低维护成本、性状好的植物，广泛运用乡土树种和宿根花卉，提高绿地的乔木种植比重，目前杭州乡土树种使用数量占比达80％以上。

    其次，园林绿化工程建设注重城市绿化的生态效益，以“林荫型”绿化为主导，多种树、种大树，实施“绿荫工程”和“美化家园工程”，加大道路、小区、游园及广场的遮荫效果，增加绿地的色彩。同时，杭州市加大了立体绿化的推广，2011年杭州市结合建筑物屋顶综合整治，新增屋顶绿化10.2万平方米，与之前杭州市年均新增屋顶绿化2.5万平方米的速度相比实现了跨越式发展和历史性突破。

    第三，我们加大了城市绿化科学研究的投入，加强城市绿化的基础研究和应用研究，鼓励与国内外研究院校、高等院校开展技术合作，重点研究解决一些城市绿化建设、管理中急需解决的问题。如2008年，杭州植物园负责的《杭州开放式草坪优良草种筛选、建坪技术研究及示范应用》，杭州植物园与浙江大学合作的《实施西湖综合保护工程的生态环境综合效益评价》被市科技局列为重点科研项目。为了提高杭州防台抗灾的能力，杭州市园林部门自行研发、设计并生产了可伸缩、带有专门紧缩器和反光油漆的钢结构行道树快速支撑架，极大地提高了树木支撑的工作效率，为抗灾赢得宝贵时间。

    （三）健全机构，完善法规。

    建立三级管理机构。目前我市园林绿化养护管理采取“二级政府、三级管理、四级服务”、重心下移、属地管理的体制。为进一步加强绿化行业管理，还于2001年成立市绿化管理站、2005年设立市园林绿化工程质量安全监督站，进一步加强了市级层面的园林绿化管理力量。与此同时，在各城区都设立绿化办，在街道、镇一级落实相关部门和人员负责园林绿化工作。

    完善园林绿化法规。《杭州市城市绿化管理条例》完成第四次修订，调整《杭州市公共绿地养护标准》，目前正在修订《〈杭州市城市绿化管理条例〉实施细则》、《杭州市园林绿化建设管理办法》、《杭州市园林绿化建设招标投标管理实施意见》、《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》等相关配套规章和文件，以适应新形势的发展。

    （四）严格保护，规范管理。

    一是坚持制度化管养，出台了《杭州市城区绿地养护质量标准》、《城市园林绿化养护管理的实施意见》、《杭州市城区绿化养护管理综合考核办法》等一系列园林绿化养护管理规范，创新绿化管养手段，提高科技含量，完善评比考核机制，促进市、区绿化管理部门的信息互通和交流，努力确保长效管理的各项措施落到实处。二是坚持市场化管养，2000年起我市就明确凡有市、区财政投入建设或养护的城区绿地，一律引入市场机制，实行招投标，绿化施工实行监理，方案设计采用多方案比选。绿化施工、养护实行无标底招标，完全按市场规律运作，全面推行市场竞争机制，逐步实现了我市绿化施工队伍的优胜劣汰，使绿化投入发挥出最佳的社会和经济效益，绿化建设和养护管理呈现出良性发展态势。三是坚持属地化管理，采取重心下移、属地管理的体制，充分发挥乡镇和街道办事处的作用，不断加强社区层面的绿化力量，变一家管护为多家管护，落实属地管理的各项措施，确保绿化管养纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角。

    同时我们也深深感到，要促进绿化管理科学、理性、规范、健康发展，还必须建立多元的考评体制，并辅之以规范、有效的考评机制、监督机制和激励机制。从2000年开始杭州市组织开展了市区“最佳公园（景区）、最差公园（景区）”评选活动，对园林绿化养护管理制订了具体明确的评选标准，并有严格的奖惩措施以及专家、市民参与考核的办法，2004年扩展到道路、河道绿化评比。2005年，又设立专项奖励资金，对各区公园、道路（河道）、社区绿地进行综合考评。10多年的实践证明，这些评比考核已成为提高我市城区绿地养护管理水平和提升园林绿化景观的有效抓手。

    （五）广泛发动，全面动员。

    一是发动社会力量建绿护绿。对于新建项目和居住区，实行源头与过程管理相结合，对绿化面积进行严格审核；对旧居住区开展旧居住区绿化改造，并对无物业社区的绿化养护补贴经费。随着这些工作的深入开展，社会参与绿化蔚然成风，每年都有不少单位主动认建、认养城市绿地；在附属绿地建设中，也不断涌现出品质高、环境美的绿化庭院和单位。单位绿化、小区绿化和公园绿化齐头并进，每年附属绿地建设约占全年新增绿地的三分之一，且呈逐年上升趋势。二是营造全社会爱绿护绿的良好氛围。每年春季组织省、市领导义务植树、开展绿化宣传咨询和绿地认建认养活动，通过举办“携手1+6 绿色文明进万家”、“绿色家园”评选、“生活像花儿一样”等爱绿护绿活动，进一步增强了市民爱绿护绿意识，形成了合力。

    三、工作思路

    我市园林绿化工作虽然已经取得了一些成绩，但与先进城市比，我市城区绿化在功能布局、质量效益和基础管理等方面，都依然存在着不足和差距，面临着更严峻的挑战。对此，我们将根据市委、市政府的部署和市领导关于“绿化向美化、彩化转变”的要求，着重点在四个“着力”上下功夫：

    （一）着力拓展绿色空间。在项目带动的同时，重点做好4方面工作：一是绿地规划扩绿。增强绿地系统规划的可实施性，加快已确定的公园绿地项目建设，切实增强城市绿地系统布局的均衡性。二是立体绿化增绿。加强中心城区立体绿化发展空间资源状况的调查研究，最大限度地提高绿视率和单位面积生态量。进一步明确屋顶绿化等立体绿化发展目标、发展空间及政策措施。三是零星地块补绿。加强城市中心区小街小巷、老旧居住区和城乡结合部的建设，把城市纵深的每一个角落打造成园林绿化的精品。四是建设项目配绿。抓好配套项目绿地率核查工作，确保新建项目绿地率达标。

    （二）着力发挥生态效益。按照我市打造“低碳城市”的要求，把充分发挥城市绿化的生态效益放在首位，兼顾景观，协调发展，尽量选择吸附二氧化碳能力较强的乔木、灌木等树种和自然生态绿化，减少不合理的硬质铺装和过度装饰，提倡绿化设计人性化、景观塑造简约化、种植配置自然化、园林小品功能化、材料选择生态化、资源能源节约化，从规划设计到建设管理、从技术方案的选择到材料的使用等各方面贯彻生态理念，体现生态优先的原则，力求建一区、绿一片，筑一路、绿一线，实现点上成景、线上成荫、片上成林、城内成网的生态和景观效果，以面向世界的一流标准提升发展。

    （三）着力提高管养水平。坚持制度化、市场化、属地化、科学化管养，通过法律、行政、经济、舆论、信息化等各种手段，做到绿化建成一片管理一片、养护一片，实现绿化养护管理全覆盖、上水平。同时，加强绿化执法管理，严格执行国家、省、市的有关城市绿化的法律法规，强化日常监察管理力度，依法及时查处侵占绿地、损坏破坏园林绿化及其设施等行为，巩固城市绿化建设的成果。

    （四）着力培育绿色文明。充分发挥我市园林绿化资源丰富、文化多样、积淀深厚、潜力巨大的优势，充分利用园林绿化的社会公益性、科普教育性和文化游憩性，精心设计载体，搞好宣传发动，形成全社会关心、支持绿化工作的浓郁氛围，使广大群众不断增强生态意识，树立生态理念，倡导生态道德，弘扬生态文化。