随着经济社会的发展和人们生活水平的不断提升，人们对环境质量的要求也越来越高，对环境保护和可持续发展也愈来愈重视，为了将我市建设成生态型、健康型城市，围绕市政协“深化大气环境综合整治”课题，市工商联调研组走访了富阳环山铜冶炼功能区企业。富阳市环山乡是铜冶炼之乡，为实现控制环境质量与经济可持续发展和确保村民生活质量方面取得多赢，该功能区民营企业在资源再利用与保护环境上进行了积极有效的探索，取得了良好的经济、社会效益。

    一、企业在资源再利用上的实践

    富阳市环山乡有人口1.2万人，7个行政村，铜冶炼是该乡的支柱产业，也是富阳市产业规划中的铜冶炼功能区。仅2011年，实现生产总值89亿元，上交乡财政1.44亿元，占全乡财政收入的90%以上，亩产税收排在富阳市前几位，同时该行业涉及的铜回收和利用企业覆盖全国大部分地区。

    本世纪初，富阳市环山乡有大小铜冶炼企业近20家，铜冶炼带动了当地经济社会快速发展，但由于采用的是较原始的提炼方法，对当地的空气、水资源和土地重金属含量造成了严重污染。随着生产成本的提高和环保要求的日益严格，冶炼行业面临着越来越大的转型压力。如果简单地通过“关、停、并、转”的方式来处理，就会使冶炼行业及其关联性行业面临停滞，但如果不依法整顿又会使环境污染问题日趋严重。另外，当时山乡的冶炼企业规模小、档次低、布局散，在资源、资金、人才、市场等方面难以形成发展合力，当地的节能减排压力和大气环境治理难度极大。

    2004年后，政府从长远发展利益考虑，对分散的冶炼企业进行集中整治，积极探索污染治理与资源循环利用的新途径。主要办法是：（1）政府统一规划了600亩铜工业园区，将技术实力强的企业搬迁到工业园区，取缔了冲天炉，着重解决脱硫脱硝技术落后的问题，关掉14家小企业。（2）企业在生产过程中，不断进行技术改造升级，重点开展废气治理。从水膜除尘到石灰石膏脱硫治理，提高了效率，石灰石膏脱硫技术达到脱硫90%以上效果，而且整个工艺流程都是在车间内完成，粉尘粉和炉渣100%回收利用，冷却水和炉渣水实现100%循环利用。（3）加强大气在线监测，对大气排放指标进行严格的实时控制。（4）与市环境科学院合作对冶炼炉进行改造，在提炼铜时将金、钯等有色金属进行提炼，取得良好经济效益。（5）注重节能降耗。冷却水循环利用、场地废水全部合理使用、预热综合利用。

    目前，在工业园区的企业，通过综合治理，各项大气和其他污染排放指标都达到了环保部门验收标准，有的污染源实现了零排放。

    二、企业在发展过程中存在的困难

    近年来，富阳市环山乡铜工业园区企业为了保护清山、绿水、蓝天，让百姓有更好的生活环境，投资几千万元对生产设备和生产工艺进行改造升级，但在持续发展方面也遇到了困难和问题，主要有：

    （一）规模有限，扩容较难

    2001年，国家财政部[2011]115文件《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》中，对关于再生有色金属行业发展制定了相关政策，鼓励再生资源利用的企业进一步发展。在企业要求扩大再生产时，由于国家对重金属进行重点整治，环保部门执行的是排放总量控制指标，企业虽然得到政府有关行业发展主管部门的支持，生产工艺也达到环保要求，但环保部门扩容审批难度很大。

    （二）不合理规定和政策压缩企业发展

    1、技改投入资金大，政府补贴偏低。企业为提高效益，切实做到资源综合利用，尽最大可能降低对环境的污染，需要不断对生产工艺改进，这需要大量资金，但资金投资回报率很低、回报周期长。有些项目由于存在环保问题的纠葛，导致项目在行业主管部门不能通过，进而得不到政府项目技改资助。另一方面，按照《2012年浙江省企业技术改造重点领域导向目录》（浙经信投资[2012]62号）和《关于杭州市技术改造（工业投资）项目财政资助资金管理暂行办法的通知》（杭政办[2007]33号）这两个文件，企业的一般技术改造可以按实际完成设备投资额享受到5-7%的政府资助，但在调研过程中我们发现，富阳市的铜冶炼企业按照项目总额只享受到了当地政府3%的补贴。补贴标准偏低，扶持力度偏小。

    2、享受增值税优惠困难。在退税资格认定中，各部门之间的职责分工和协调存在问题。现行政策规定，资源综合利用企业享受退税资格的认定，是由多个部门共同进行的，经贸部门牵头，质量技术监督部门负责行业标准对产品的测定，环保部门负责环评和污染物的审批，国税和地税部门负责财务核算情况评定。部门之间虽然分工明确，但缺乏相互协调与相互监督制约。根据国家财政局[2011]115号文件规定，以废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂、废灯泡（管）、电解废弃物、电镀废弃物、废线路板、树脂废弃物、烟尘灰、湿法泥、熔炼渣、河底淤泥、废旧电机、报废汽车为原料生产金、银、钯、铑、铜、铅、汞、锡、铋、碲、铟、硒、铂族金属，并且生产原料中上述资源的比重不低于90%的企业可享受增值税即征即退50%的政策。但在实际申请过程中，因进货原料不统一，产地不同，开票单位不统一，款项归类比较困难，发票上的项目名称和政策要求的增值税发票上的名称较难一致，再加上很多的有关许可证和环评的要求，使得企业很难真正享受到税收的即征即退优惠。

    另外，在具体退税时间上，政策未规定明确具体的时限，实际工作中需要经过申请、审核、审批等诸多环节，增加税企之间的矛盾。

    3、财务成本高、融资困难。企业生产出的大部分是原材料，资金占有量大，财务成本相对较高。在抵押贷款方面，由于材料成本高，申请额度很难满足企业需求。

    三、建议

    富阳环山乡铜冶炼企业仅是资源综合利用企业的一个代表，他们在环境污染治理以及资源综合利用上实现了多赢，探索了一条可持续发展新路子。如何让民营企业积极参与环境污染治理以及资源综合利用，是地方政府的必然选择。要解决这些社会发展中的新问题，关键是要在政策、投资、运营环境等各方面为企业提供可持续发展的保障。为此，我们建议：

    （一）区别对待产能扩大问题，推动民营企业投资资源综合利用项目

    资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是一项重大的技术经济政策，对提高资源利用效率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重要的意义。变废为宝与保护环境绝不是一对矛盾，政府应引导民营企业承担社会责任，在实现经济利益的同时，注重污染治理及资源循环利用，在废物利用扩大产能上，与一般行业产能过剩区别开来，积极扶持循环经济的企业快速发展。

    （二）推广集中整治，扶持专业污染治理企业发展

    在中小企业密集的专业工业区或者功能区，要通过扶持

    专业的污染治理企业，进行集中的污染治理，这种模式得到了工业区内企业的普遍欢迎，应该广泛推广，同时提高污染物治理效率，有效节约资源。

    （三）落实优惠政策，加大扶持力度

    1、加大技改补贴资金投入。鼓励企业、高等院校和科研院所加大对再生资源加工技术领域的研发投入，加快建立以企业为主体的资源综合利用技术创新体系。在企业技改补贴上，落实有关政策，补足技改资金，同时针对资源综合利用行业，提高行业技改资金补助标准，加大扶持力度。

    2、优先安排土地指标。落实好国家资源综合利用的相关优惠政策，对发展前景好，市场竞争力强的资源综合利用企业，优先给予安排土地使用指标。

    3、加大对污染治理相关企业和项目的资金和借贷支持。政府每年安排专项资金用于资源综合利用新产品开发，新技术研制、推广及技术改造，以及资源综合利用管理系统和监督检查机构建设等。

    金融部门在信贷方面给予必要扶持，支持一些经营好、符合上市条件的资源综合利用企业上市，为企业融资创造条件。目前的中小企业融资平台更多的是关注中小企业的创业和发展，较少与环境保护政策协调配合。应该在扶持中小企业金融政策中，将污染治理、废物利用和循环经济有关的项目明确列入扶持对象。

    4、明确增值税退税政策。协调各部门在企业退税方面的合作，并明确规定退税时限。应明确规定在执行产业发展政策和税收优惠政策时，必须定期听取各方面的意见，特别是与污染治理关系密切的企业、当地居民、税务、技术监督、有关专家等方面的意见，定期对企业在防治污染和造成的污染情况进行评估，以确定继续给予退税政策。

    （四）发挥行业组织作用，实现上下游产业合作

    发挥行业组织的职能，在政府和企业、企业和企业之间发挥桥梁和纽带作用，为政府有关部门制定资源综合利用法规、政策、规划和行业资源综合利用技术创新、技术改造、信息化等提供建议。在企业密集的工业区内，建立资源综合利用公共信息和情报网络系统，为企业提供先进的技术与管理信息，促进企业资源节约、综合利用上水平、上台阶。建立健全资源综合利用的技术推广、成果转化的服务体系，促进企业利用先进适用技术向现实生产力的转化，帮助企业提升技术水平。