屋顶绿化是一种不直接占有城市土地，位于建筑物顶部的种植和绿化形式，是一种新型的节能环保、绿化建筑的屋面处理形式，是改善城市生态的一种有效途径。本文分析了杭州屋顶绿化现状和存在问题，并对加快推进杭州屋顶绿化提出相关对策建议。

    一、杭州发展屋顶绿化的必要性和现实意义

    1.必要性。

    （1）杭州城市中心区绿地严重不足，绿化覆盖力过低，热岛效应显著。最近中国气象局对国内相关城市近31年的气象资料综合分析，排出全国夏季炎热程度靠前的10个省会城市或直辖市，杭州排在了第三名。

    （2）土地紧张是目前城市中心区发展的主要矛盾之一，为满足各种城市功能需要，可实现绿化的土地越来越少。目前杭州城市中心区地面绿化的建设造价若包括房屋拆迁费用，每平米至少上万，而屋顶绿化每平米造价只需200-650元。

    （3）通过高分辨卫星影像，采用GIS处理技术分析得出，城市中心区的平屋顶因无法进行经常性的管理，绝大多数屋顶成为蓄积粉尘的场所，形成二次扬尘的重要污染源。

    2.现实意义。

    （1）当前，pm2.5受到各级政府和人民的高度关注，成为热门话题，治理pm2.5是当前和今后若干年的重要任务。而pm2.5的两个克星即是水和植物，这就显得屋顶绿化在城市中心区尤为重要。

    （2）屋顶绿化是城市常规绿化方式的重要补充，是国际公认的改善城市热岛效应最有效的措施。据联合国环境保护署调查资料，当一个城市其建筑顶部绿化达到70%时，“热岛效应”即可消失，从而达到健康标准。

    （3）可提高杭州城市空中景观质量和空间利用率。利用建筑屋顶空间进行绿化，可以大大缓解城市用地紧张的矛盾，更有效地利用土地。

    （4）可截留雨水，降低能耗。据统计，根据种植基质的持水力不同，屋顶绿化能够有效截留约60-70%的天然降水，而且据实验统计，夏季中午2点时裸露屋顶表面温度高达70℃以上，而屋顶绿化后的屋面温度只有29℃，室内温度下降4~6℃

    （5）可减少污染，改善环境。研究表明，屋顶绿化年滞尘量约150g/㎡。

    二、杭州屋顶绿化现状

    杭州是一座绿化基础较好的城市,截至2010年底,城区绿地面积达159.171平方公里,城区绿地率达36.72%,绿化覆盖率为40.04%,人均公园绿地面积15.50㎡。高比例的森林覆盖率和绿化覆盖率,以及良好的生态环境,使杭州市荣获“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。但杭州城区绿地分布不均衡，西湖风景名胜区占了很大一部分，老城区的绿地占有率很低。老城区用地非常紧张，很少有大块土地拿出来做绿化之用。屋顶绿化正好能弥补城区绿化用地之不足。杭州政府也出台了一些政策鼓励和推广屋顶绿化。2005年要求所有的新建公建项目建筑可绿化的屋顶都必须进行屋顶绿化,且屋顶绿化与主体建筑的设计、施工、验收同时进行,屋顶绿化被计入项目绿化率。2010年杭州市政府办公厅又下发了《杭州市区建筑物屋顶综合整治管理办法》,明确规定可将公建屋顶绿化面积折算后计入项目绿地率指标,调整出的绿地面积可用于建设单位停车泊位。2011年最新修订的《杭州市城市绿化管理条例》，其中第十六条明确规定：“新建机关、事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施以及商业、金融等建设工程项目，其建筑适宜屋顶绿化的应当实施屋顶绿化”。2011年杭州市政府办公厅转发了市绿化委员会城区分会《2011年杭州城区绿化工作意见》,明确将实施屋顶绿化作为年度主要任务,中心城区每区要确保新增屋顶绿化20000㎡，拟出资1亿元资金,用于屋顶绿化专项工作。2012年政府工作报告明确2012年新实施屋顶绿化10万平方米。从杭州市近几年新增的屋顶绿化的面积变化也能看出杭州市屋顶绿化的发展：2007年2.87万平方米，2008年2.1万平方米，2009年3.0万平方米，2010年10.2万平方米。

    杭州发展屋顶绿化具有五方面优势。1.气候适宜，植物材料丰富。目前,杭州用于屋顶绿化的植物种类共计63科111属145种。2. 政府重视,出台系列政策支持。诸如以上提到的近些年来针对屋顶绿化出台的政策。3. 可绿化屋顶多,前景广阔。杭州已经绿化的屋顶在可绿化的屋顶中所占比例很小。随着屋顶绿化建设技术不断成熟,可实施对象不断扩大,因此,杭州屋顶绿化的潜力非常大。4. 与拆房建绿相比,成本大大降低。据测算数据,以绿化成本为例,在杭州中心城区,绿化１万㎡土地,加上征地,拆迁补偿费用在内,约需3 000万元,而建造1万㎡屋顶绿化的投入只需约300万元,约为前者的1/10,其经济效益不容忽视。5. 提高生活品质,打造生态城市。进入“十二五”,杭州屋顶绿化工作也迎来了转型升级的重要机遇期,市政府积极推进平改绿、坡改绿,扩大屋顶绿化面积。实现低碳生活,是杭州人的美好愿望,符合杭州建设国际花园城市理念,也是当前杭州市“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的有效手段。

    三、杭州屋顶绿化建设中存在的主要问题

    1、政策措施还不到位。杭州虽然在近年来出台了相关屋顶绿化的政策规定，但一些政策规定过于保守，政府只要求新建的公建项目屋顶进行屋顶绿化，新建住宅项目的屋顶绿化和老城区旧有房屋屋顶绿化未有涉及。而城市新建住宅的屋面面积要比城市新建公建屋顶屋面面积大得多，影响也更大。另外，目前杭州市屋顶绿化除新建公建项目中可折算绿地率外，其它不享受这一政策，这也影响了部分单位特别是新建住宅项目开发商对屋顶绿化的积极性，在一定程度上影响了屋顶绿化总体进展。

    2、规划较滞后,规范不到位。杭州市屋顶绿化缺乏整体规划,特别是对新建住宅项目缺乏屋顶绿化整体规划。许多老房子也因事先未考虑屋顶绿化, 设计时没有进行结构和承载力核算，加大了当前绿化的难度。再次，在屋顶绿化实践中缺少行业技术规范和标准,还存在施工单位盲目操作、工程技术不统一、施工标准不固定、施工企业技术水平良莠不齐等现象。屋顶绿化技术在世界上已相当成熟，屋顶绿化的种类也繁多，但杭州市缺乏政府规定的屋顶绿化营建标准规范。已建及老城区屋顶绿化的管理规范更无据可依。

    3、产权与管理之间存在矛盾。商品房和房改房属于私人财产，目前大部分住宅屋顶产权属该楼所有业主。由于市民对屋顶绿化的生态功能和积极作用缺乏全面的认识，一些业主对屋顶承重、排水有过多顾虑，对屋顶和墙体绿化不支持，有的甚至破坏正在建设中的屋顶和墙体绿化，阻碍了小区的屋顶绿化进程。

    4、宣传力度不够。目前城市建设用地特别是绿化建设用地十分紧张，在人口密集的主城区更为严重。城市屋顶绿化是主城区弥补绿化缺失改善城市空气质量最有效的途径。但在我们的主流媒体，对屋顶绿化改善城市生态环境作用的宣传、对屋顶绿化的营建技术的宣传、以及屋顶绿化对房屋的安全性等宣传不到位。在一定程度上影响了市民对屋顶绿化的认知和接受程度，甚至造成部分业主反对屋顶绿化的负面影响。

    四、加快推进杭州屋顶绿化的几点建议

    1、加大屋顶绿化政策支持力度。建议出台《杭州市屋顶绿化管理办法》，借鉴国内外先进经验，制定出台执行力度强的政策措施，明确规划、建设、房管、城管、开发商和建设单位等在屋顶绿化建设工作中的职责,明确城区、街道、社区及属地居民在屋顶绿化管理中的权利和义务。要把住宅项目的屋顶绿化列入规划与管理中，特别明确新建住宅项目要把屋顶绿化列入建设规划设计中，充分考虑屋顶绿化的承重、浇灌、排水等，对屋顶结构层、水电设施、花坛设置等实行一次成型原则。对老城区的屋顶绿化，制定指标，责成相关单位落实指标任务。制定和实施屋顶绿化奖励制度,完善激励措施。如对住宅楼项目屋顶绿化设施验收合格的，政府给予一定的补助，对屋顶绿化建设工作成绩显著的个人和单位给予表彰和奖励等。

    2. 制定屋顶绿化长远规划。依据《屋顶绿化规范》的相关技术要求，结合“十二五”规划重点，对辖区内可进行屋顶绿化的建筑进行普查，按建筑性质进行划分，从较易推广的写字楼、商用楼、部队及政府机关办公楼入手，加大对医院、学校等公益性建筑的推广力度，再逐步加大对老城区较老建筑和新建住宅楼的推进力度。建议把屋顶绿化列入旧城改造规划中。

    3. 加强屋顶绿化的规范管理和监督。建议成立屋顶绿化政府监管部门和屋顶绿化协会，统筹屋顶绿化相关政策制定、标准编制和管理落实等方面的工作。制定规范合理的屋顶绿化企业准入制度与资质评审程序，建立长期的良性的监管与竞争机制。尽快研究制定出杭州市屋顶绿化技术规范标准,规定屋顶绿化的基本要求、种植设计、植物选择及绿化技术等内容。创新与探索屋顶绿化的管理模式。建议将建成的屋顶绿化纳入城区绿化管理，对其进行养护费用补助。对住宅小区的屋顶绿化，建议根据住宅人群的不同、物业管理水平的差异等因素，选用公众认养、物业参与、社区参与等屋顶绿化的管理模式，签订协议，明确责任、义务与权力，建立监督机制。

    4. 加强屋顶绿化技术研究与人才培养。加强对屋顶绿化技术人员技能培训、注册、认证,打造专业的屋顶绿化施工队伍。大力扶持相关研究机构和企业,开展对屋顶绿化技术研究,深入研究适合杭州屋顶绿化的优良植物及无土栽培技术，以及建筑工程方面的技术问题。在高等院校中开设屋顶绿化专业,抓紧培养城市屋顶绿化的专业人才,特别是培养既懂园林设计又懂建筑设计的复合型人才,为屋顶绿化的可持续发展奠定坚实的基础。

    5、因地制宜推广屋顶绿化。建议在杭州老城区推广轻型屋顶绿化。轻型屋顶绿化每平方米的荷载仅为90-150千克，对屋面的结构要求低，可以应用在坡屋面，也可应用在平屋面。其次是建议试种牛至、夏枯草、南丹参等适应性强、观赏性较好的杭州乡土地被植物。这些乡土植物具有较强的地域特性和适应性，特别适应环境条件相对恶劣的屋顶,且易于栽培管理。

    6、加大屋顶绿化的宣传和推广。针对社会各界对屋顶绿化认识不足，建设单位、业主单位和市民自觉参与意识不强的情况，建议以2012世界屋顶绿化大会在杭州举办之契机，大力宣传和推广屋顶绿化。加大媒体对屋顶绿化的功能、生态效益、先进技术等知识宣传。提升市民对屋顶绿化功能作用的认知，以及对屋顶绿化成熟技术、安全性的认知，消除公众对屋顶绿化的认识盲区和误区。建议选择几个典型的屋顶绿化建立屋顶绿化示范教育基地,深入开展屋顶绿化技术研究，积累技术和人才，并将先进的屋顶绿化技术与研究项目向市民展示，引导市民成为屋顶绿化的主体，加快推进杭州屋顶绿化，让杭州成为全国治理PM2.5，建设生态型城市的典范。