环境空气质量是政府工作、百姓生活中的大课题，也反映了经济社会发展成果使我们从过于追求物质向充分关注健康的转变。新修订的《环境空气质量标准》于2012年2月颁布，京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市已率先实施。但何时、如何达到新《环境空气质量标准》尚未有定论，社会各界十分关注。笔者认为，应尽快制定新环境空气质量标准实施规划，明确治理路线图，以有效改善空气质量。日前，市政协广泛调研，并召开“深化市区大气环境综合整治”民主议政会，引起社会各界人士关注。借此机会，再献几点建议，以期引起重视和采纳。

    （一）将保护人体健康作为改善大气环境的根本目的，并解决监测数据与实际感受不相一致的问题。当前，我市空气污染从一次污染物为主的煤烟型污染转变为一次污染、二次污染并存的复合型空气污染，从城市的局地污染发展为城市群的区域污染，我们应该根据杭州现在的地理气候、经济发展、产业结构、污染物排放、空气质量尤其机动车尾气排放等现状，综合研究，提出相应的工作目标，提出有针对性的控制措施，制定分阶段空气质量改善方案，制定更为严格的地方法规、空气质量标准，不断降低污染物浓度从而达到新标准要求。

    （二）坚持长期治理并努力实现年度目标。城市大气环境治理尤其是PM2.5污染防治，是一个世界性的难题，还将有很长的路要走。新环境空气质量标准实施是一项复杂的系统工程，需要解决的问题多而复杂、面临的困难大而艰巨。据有关分析，按旧标准能有80%的城市达标，按新标准则有80%的城市可能不达标。因此，我们必须要有高度的责任感和紧迫感，尊重科学规律，结合基本国情与本地情况，树立“达标是长期、改善是经常”的战略，在战术上要提出每年或某阶段改善的指标，并对相关重点目标重新理清部门职责，明确具体责任、保障措施，从而确定我市何时达标，不提不切实际的口号，不做不切实际的事情。

    （三）大气环境治理应有前瞻性。根据我市的城市性质及大气污染状况，尽快制定严于国标的地方标准，在大气环境治理上走快一点、抓严一点。如果针对新环境空气质量标准制定相应的大气环境治理规划，应有一定的前瞻性，要考虑到不久即将要控制的新污染物。如联合国要在2013年后将对汞污染防治纳入全球行动，中国作为世界上汞的生产与消费大国，燃煤产生的汞污染问题已被提到议事日程上，参加全球汞污染防治是维护国家利益、并实现环境利益最大的必然举措。所以，我市大气环境治理规划除考虑PM2.5、PM10、臭氧(8小时平均浓度限值)、二氧化氮、二氧化硫浓度限值外，也应考虑汞污染防治、挥发性有机化合物污染防治（汽油等），还应考虑极端气象条件下大气污染应急处置工作；更要考虑先进的技术、设备和创新的管理机制。要采取综合治理的策略，在减少一次生成PM2.5的同时，更要加强相关前体物的减排工作。

    （四）大气环境治理要注重整合力量。一是整合地域力量。要充分考虑到长三角地区的协作，完善区域大气污染联防联控机制，周边市县的小燃煤锅炉需尽快用清洁能源替代，周边市县的临杭工业园区、经济带带来的大气污染问题也需要引起高度重视。二是整合科研力量。加强环境空气质量检测准确性、代表性研究，充分运用监测数据，指导我市空气污染的防治、医疗卫生部门的预防性诊治、促进环保产业的发展等。三是整合部门力量。政府应每年向人大汇报、向政协通报、向社会公布大气环境治理规划实施情况，公布各部门、各个指标的落实情况，并与年度考核挂钩。四是整合公众力量。要强调公众参与和监督，提高官方环保数据的公信力，政府要及时公布信息，让公众看到政府做出的各种努力和困难，并真正认真听取公众的意见，加强政府和公众的良性互动，提高官方环保数据的公信力。提高公众对PM2.5污染危害和治理艰难的认识，群众既要积极参与和监督，也不能对改善空气质要求过高过急。并建立健全信息公布制度、空气质量预报制度，制定极端不利气象条件下大气污染应急处置预案，发布污染严重红色警报。

    （五）大气环境治理要在重点问题上产出效果。一是减少机动车对大气的污染。继续加大公共交通优先发展力度，积极采用电、气乃至太阳能等清洁能源，研究并实施机动车总量控制措施；更为重要的是，大力提高黄标车控制标准及限行力度，一辆黄标车污染物的排放量相当于新车的5—10倍，并向北京、上海看齐，尽快制定实施机动车国Ⅴ排放标准，直接减少汽车尾气中PM2.5的排放；同时，积极研究符合国Ⅴ排放标准的汽油、柴油供应问题，不断提高油品，将提高油品作为减少尾气中PM2.5排放的重要措施。二是将转变发展方式作为根本。深入推进优化产业结构布局、转变发展方式、改变能源消耗结构、节能减排，结合我市特点，应有详细可行的计划与措施，实现经济发展和改善大气环境双赢。三是控制二次污染物。据分析，我市二次硝酸盐、二次硫酸盐、二次有机碳在大气各污染源类中对环境空气细颗粒物的贡献值约占40%，必须认真调查这些二次污染的产生源、分别制定治理措施，如杭州钢铁厂、杭州炼油厂、化工企业的搬迁等。四是充分发挥绿化作用。进一步提高城市绿化率，尤其市区内要选择适合我市有利降低大气污染物的植物，并综合考虑城市美观功能，切忌在不同时期、不同要求时来回更换树种、变更绿化规划造成浪费。