二〇一二年八月二十一日

    近几年，我局按照市委、市政府的要求，在市政协关心指导下，努力实践科学发展观，在低碳交通、清洁交通与交通环保完成了交通可持续发展的各项工作目标。现将有关情况汇报如下：

    一、节能减排主要工作

    1、认真编制实施方案，明确目标任务。

    去年2月份，杭州被交通运输部列入首批10个低碳交通运输体系建设试点城市。我局会同技术支持单位交通运输部公路科学研究院历时三个多月调研了40多家单位，编制了《杭州市低碳交通运输体系建设试点实施方案》。方案科学预测了杭州市低碳交通发展、能源需求及碳排放量，研究了低碳交通的重点领域。方案实施了八大工程共28个子项目。通过三年的低碳交通体系建设，可节约近4万吨标煤和1.5万吨标油，基本形成了杭州特色的低碳交通体系。

    去年6月份，杭州被财政部和国家发改委列入首批8个节能减排财政综合示范城市之一。至此，杭州成为全国两个双重试点城市之一（另一个是深圳市）。2011年10月至2012年4月，按照市政府的要求我局牵头编制了《杭州市交通清洁化实施方案》, 作为六个子方案之一。试点期内总投资约118.9亿元。其中，申请中央财政补助28.9亿元，申请省市补助（地方配套资金）26.7亿元，自筹资金58.8亿元，银行贷款5.8亿元。

    2、试点工作全面推进，八大工程成效明显。

    我局坚持科技创新，以低碳交通运输体系建设城市试点和杭州市节能减排财政政策综合示范两个国家级试点为抓手，实施项目化管理，全面推进各项工作。

    （1）五位一体绿色公交体系

    一是公共自行车。目前全市公共自行车总量超过7.3万辆，2012上半年新增服务网点48个，总量达到2959个，日均租用超过25.5万人次，最高日租车量达38.25万人次。同时，继续指导我市公交集团创新管理模式和营运模式，在广东佛山、江苏江阴等多地区积极推广。二是纯电动出租汽车。截止目前，纯电动出租汽车已投入200辆，上半年实现节约标准油665吨、减少CO2排放2100吨。同时为保障新能源出租车的正常运营，已建设充换电站10座，配备了3辆应急换电车。三是公交。目前全市油电混合动力公交车有957辆、LNG天然气公交车196辆。此外2012上半年完成油电混合动力公交车200辆、纯电动公交车30辆、LNG天然气公交车40辆的招投标工作。四是水上巴士。目前，主城区共有运营线路8条，船舶58艘。未来的线路将新增9条，实现运河—钱塘江—湘湖—西溪贯通。五是地铁。杭州地铁1号线全长54公里，计划10月试运营。

    （2）绿色照明技术应用工程

    一是绕城LED照明研究。我局牵头开展了《杭州绕城高速公路LED智能照明系统设计及成套关键技术示范》研究，成果达到国内领先水平，获得10多项发明及实用新型专利，为今明两年杭州绕城高速全面实现LED照明奠定基础。二是钱江隧道LED照明。该项目为国家发改委、住建部、交通运输部示范项目，目前已经完成设计和试验段施工，预计2013年6月完成所有灯具的安装。三是普通道路的应用。其中，2011年全市共完成600多个农村公交停靠站和4条隧道LED灯节能改造，部分采用太阳能LED照明系统。

    （3）低碳水运建设改造工程

    一是实施港航一体化管理效益凸显。一体化管理实施以来，截止目前全航区实现免停靠船舶数达到43.16万艘次，节约时间21.1万小时，节约柴油约3990吨（折合标准煤约为5800吨），节省燃油费3414万元，减少CO2排放12310吨。一体化管理受到了行业内的普遍肯定和广泛好评，成为典型推广示范。二是富春江船闸改造。去年年底钱塘江中上游富春江船闸扩建改造工程启动，预测到2015年富春江船闸过闸物资可达1860余万吨，标志着杭州内河水运复兴启动，将对杭州打造内河节能低碳水运具有划时代的意义。三是注重抓好油污上岸。2011年，完成了京杭大运河及钱塘江水上油污回收处理站和垃圾中转站建设，积极推进千岛湖船舶生活污水上岸处置工程，今年上半年完成船舶设施安装10艘，总量达到127艘，半年减少生活污水排放约2000万吨。

    （4）道路货运运力结构优化

    目前全市城乡客运一体化率达到84.21%，农村客运班线通村率达到99.3%。今年上半年新增厢式化车辆895辆，大型化车辆991辆，专用车辆36辆，新购置LNG客车15辆。厢式化车辆、大型化车辆、专业车辆占营运车辆比重提到26.2%、19.1%、7.7%。

    （5）电子不停车收费系统

    目前杭州地区共有31个收费站的63条ETC专用车道建成并投入使用，不停车收费站覆盖率达到50%以上，共发展并安装ETC用户25376名。在全省11个地市中排名第一。

    （6）绿色驾培维修工程

    一是驾培模拟器推广应用。今年上半年新增和更新驾驶模拟器113台，全市模拟器总数达到693台，半年节省燃油1520吨。加大场地电动训练仪推广使用力度，今年上半年全市驾培行业实车型电动训练仪新增62台，淘汰旧车型30台。二是绿色维修推广应用。今年上半年全市完成100余套烤漆房设备“油改电”，累计完成300余套，企业节省经济成本1014万元，年节约标准油1233吨，减少排放CO2 7044吨、SO224吨及氮氧化合物21吨。三是维修行业废机油回收。全市一、二类维修企业废机油基本实现统一回收再利用，定点回收合同签订率达95%，截止目前共回收废机油9091吨。

    （7）碳汇林公路绿化建设工程

    2011年实施完成国省道、县乡道等边坡绿化5.2万平方米，完成绿化补植27.5公里，年新增CO2吸收能力580吨。目前，我局会同浙江省公路局、省交通规划设计院、浙江农林大学开展了高固碳公路绿化建设课题研究，今后将对原有公路绿化进行高固碳升级改造，实现更有效地固碳。

    （8）低碳交通能力建设

    一是汽车节油大赛。深入开展低碳交通宣传工作，我局联合市总工会、发改委、经信委、科技局举办了两届汽车节油大赛。比赛坚持“在工作中节油”和“在生活中节油”的理念，形成了“行业管理部门主导，合作媒体策划推动，志愿者积极参与，社会选手广泛参加” 的活动运作机制，共办具有杭州特色的全民节油盛会。省、市新闻媒体宣传报道了节油大赛，在全社会广泛宣传了节能驾驶技术。今年6月10日，浙江省暨杭州市节能宣传周活动、杭州市第三届汽车节油大赛启动仪式拉开序幕，继续开展汽车节能驾驶技术的宣传工作，同时组织开展好2012年交通系统节能宣传周系列活动。二是低碳交通数据统计体系建设。开发完成了企业能源消耗录入系统，采集了交通运输企业及码头等的基础信息，建设了企业能源消耗统计数据库，开发了包含能耗产值比分析、区域能源消耗分析、行业能源消耗分析在内的交通能源消耗分析系统。根据交通运输部要求，开展内河船舶能耗动态监测系统前期研究。三是加强信息化项目建设。重点抓好“手机版公众出行服务系统、出租车移动智能扬招系统、交通工程建设项目管理平台、交通系统视频会议系统（一期）”等。四是节能设计纳入到质量管理体系。在工程设计中严格贯彻执行国家有关节能设计标准和行业规范，在一些重要公路项目上，确定合理走廊带，注重与次等级公路、地方道路、水运以及轨道等交通设施的衔接，努力提高走廊带内各种交通方式的集聚水平，降低对沿线土地开发的影响，着力打造综合运输通道。

    3、加强长效机制建设，完善目标考核制度。

    一是加快立法和标准制定。2012年上半年，我局牵头完成了杭州市公共交通立法修订工作，研究制定了《城市公共自行车智能管理系统工程技术规范》标准草案，从法律和标准的层面为杭州低碳交通体系建设提供保障。二是制定节能减排量化目标和工作目标考核办法。根据市政府目标责任考核的有关要求，结合交通运输部批复的《杭州市低碳交通运输体系建设试点实施方案》，研究制定了《杭州交通运输系统节能减排工作量化目标和考核办法》，建立了试点工作季度报送制度。通过建立量化目标考核制度，从而既确保试点工作完成目标任务，又实现系统节能减排工作的全面推进。

    4、抓重点课题研究，发挥科技引领作用。

    一是多个项目列入省市科技项目。完成了《杭州市公路网抗击自然灾害能力评估与应对机制研究》、《基于重复加载试验的沥青路面永久变形预估及防治技术研究》、《基于软硬质沥青复配温拌技术的应用研究》等3个省厅科技项目，研究成果均达到国际先进水平。目前正在开展省厅科技项目《交通低碳化智能照明管理系统》、《公路建设质量安全监督物联网技术》等课题研究。二是加强科技成果转化应用。一方面是将现有的科学技术应用于交通运输行业，包括清洁能源利用、路面养护技术、隧道照明技术、节能和新能源车船、运输装备改进等。今年上半年，完成泡沫沥青累计10.18公里，再生利用废旧沥青材料约2.67万吨，减少矿山开采11113立方米；完成路拌法对旧水泥稳定基层再生利用5.07公里，计12422立方米，折算利用旧水泥稳定基层料2.9万吨。另一方面是转化应用我局科研成果。其中绕城LED项目成果推广应用项目被列入了市政府科技产出绩效挂钩重大项目。

    5、建立例会和调研制度，有效推动节能减排工作。

    一是召开专题会议督查项目进展。我局于5月22日至23日、7月26日至27日两次召开了专题会议，听取了各责任主体试点工作开展情况的汇报，总结推广了成功的经验，分析了存在的问题，对下一步工作提出了具体要求。二是全面调研掌握基层情况。今年6月至7月，我局全面调研了区县市交通运输局和直属单位的节能减排工作，实地逐一检查试点项目推进情况，发现了一批明年补助资金可申报项目。下一步将重点做好“萧山公共自行车应用、临安农村公交与校车一体化智能指挥系统、萧山公交候车亭LED建设、纯电动出租车投放、市区公共自行车智能调度系统、绿色维修技术应用、千岛湖油污上岸工程”等项目的培育和指导。三是继续抓好节能减排八个专项行动。根据省厅节能减排六个专项行动的要求，今年我局将继续抓好节能减排八个专项行动（2010—2012年）的督查总结。

    6、加强指导服务，抓好专项资金申报工作。

    强化政策宣贯和工作指导，我局已有三批共12个项目累计获得交通运输部2692万元的资金补助。一是建立申报工作的相关制度。指导系统各单位申报工作，建立市局层面的初审和相互间交流制度。今年下半年市局将对预备项目的项目负责人进行专项培训，确保申报项目成功率。二是组织开展培训工作。组织系统企事业单位40多人参加省厅有关部节能减排专项资金补助申报工作培训班。三是建立例会和调研督查制度。实地逐一检查试点项目进展情况，加强项目补助资金申报前期工作的指导。四是积极争取区域性试点工作。为更加有效推动节能减排工作，在省厅的指导下，我局已经行文上报了《关于申请加入交通运输部节能减排专项资金管理区域性试点工作的请示》，目前已报交通运输部。近日，我局专程到交通运输部汇报工作，争取加入交通运输部节能减排专项资金区域性管理试点。

    7、树立典型示范效应，组织申报示范项目。

    今年我局有1个项目列入交通运输部示范项目。我局报送的《延长车用润滑油使用周期》（杭州长运运输集团有限公司）列入交通运输行业第五批节能减排示范项目，全国仅有20个项目。其次有2个项目列入省厅示范项目。今年我局报送的《杭州市低碳公共交通服务体系》(杭州市公共交通集团有限公司)、《延长车用润滑油使用周期》（杭州长运运输集团有限公司）列入省厅第三批节能减排示范项目，全省仅有7个项目。

    二、存在问题

    通过近年来的努力，交通行业在“大气环境污染综合整治”方面取得了一定的成绩，但也面临着一些问题和困难。

    1、组织建设有待加强。机构改革后，此项职能由局科技教育处承担，人员相对缺乏。我局正在积极争取市编办的支持，希望能够成立科技节能减排及清洁交通推广应用中心，具体负责推动此项重要工作。另外我局下属单位在也存在同样的问题。

    2、配套资金没有到位。我局已经有三批共12个项目将获得交通运输部2692万元的资金补助。省交通运输厅明确给予杭州试点200万元的资金支持。目前交通开展此项工仍缺乏市级财政支持，缺乏宣传、奖励和工作资金。

    3、中央补助资金需要规范。我局去年报送的“杭州市公共自行车交通服务系统建设”项目获得交通运输部935万元的补助。交通运输部和财政部、省交通运输厅和省财政厅的文件，我局已经转发，市公交集团多次与市财政局反映，但市财政局认为公交项目均由市财政承担，因此截留了此笔资金。我局认为争取来的资金是“以奖代补”资金，应用于杭州公共自行车项目上的进一步节能减排改造，同时制定中央资金奖励及使用办法。

    4、引导企业缺乏手段。目前我局初步建立了企业能耗统计平台，但在全社会尚未形成良好的低碳交通理念，企业追求经济效益，缺乏一定的积极性，难以主动、准确、及时的报送相关数据。交通运输企业是交通运输行业推动节能减排工作的主力军，如何发挥企业的积极性，需要政府有资金和政策的引导。

    5、重点项目推进困难。到2014年，交通清洁化方案规定的目标是：杭州市公交集团公共领域新能源车新增3314辆、新增27座天然气加气站、私人购买新能源汽车规模达到2万辆、水上巴士新开通9条航线和新增17艘船只、纯电动车辆充电设施建设（新建集中充电站4座、充（换）电站33座、配送中心122座、充电桩4140套）等。这些目标的实现存在很大的困难，项目公益性很大，需要市政府层面出台政策，部分项目完全取决于政府层面上的决心。

    6、能力建设重视不足。城市交通两难问题和城市汽车对大气污染问题是全世界的难题，低碳交通能力建设是解决难题的关键之一。一是要进一步提高社会各个层面对能力建设的认识，增强一个城市的全民认识氛围；二是进一步完善能源消耗统计信息系统建设，为科学决策奠定基础；三是进一步提升交通信息化项目建设水平，扩大视频会议覆盖范围，倡导更高的视频会议使用率。

    7、思维创新仍需加强。解决交通对市区大气环境影响，要从创新交通组织方式等多层入手。如进一步加强城市绿道的网络化建设，实现公共自行车的多层次服务；如统筹“五位一体”的公交体系实现多种公交方式的便捷、舒适换乘;如在交通信息化方面，全方位实践智慧杭州、智慧交通。

    三、交通工作方案

    1、加强交通工程扬尘监管力度。严格执行法律法规、政府规章、规范性文件有关环境保护的规定，按照《浙江省交通建设项目环境保护管理实施细则》规定，确保施工单位在建设项目施工过程中采取措施，控制扬尘、噪声、振动、废气、废水、固体废弃物等污染，防止或者减轻施工对水源、植被、景观等自然环境的破坏，改善、恢复施工场地周围的环境。

    2、发展“五位一体”绿色公交。公共交通是减少市区、特别是市中心的车流量，是减少汽车污染物排放、改善市区大气环境质量的有效措施。在所有的交通方式中，公共交通最为节能，据交通运输部统计，公共汽车每百公里的人均能耗是小汽车的8.4%。推行替代燃料使用。用电力、天然气或液化石油气等气体作为燃料来代替汽油、柴油。由于气体燃料含硫、氮等杂质少，燃烧充分，可显著减少汽车污染物的排放。积极发展推广电动车、清洁能源车、环保绿色汽车及配套充电站、加气站建设。电力公交车完全没有尾气污染，同时新型磷酸铁锂电池基本实现了环境“零污染”。

    3、推进交通大物流发展。科学制定物流业发展规划，培育物流龙头企业，充分利用物流信息平台，推动现代物流业发展；充分依托京杭运河、钱塘江等水运资源，推进水运物流，实现更多的陆路运输改为水上运输。

    4、实现交通智能化、智慧化管理。完善并扩充公共交通智能管理平台，推广公众出行服务系统的使用，不断提高公交车和出租车的使用效率和服务水平；提升不停车收费系统的使用率，保持ETC车道及用户稳步增长。