一、主要工作

    根据市污染减排和环境污染综合整治领导小组工作部署和杭减排污整办〔2012〕6号文件明确的任务，结合市城管委工作职能，主要抓了以下工作。

    （一）加大道路保洁

    1.严格作业标准。一类道路洒水频次（5次/日）、道路清洗（2次/周）；二类、三类道路洒水频次（4次/日）、道路清洗（1次/周）；一、二、三类道路日常机扫（3次/日），夏季机扫（4次/日）。对易污染区域另行制订方案进行保洁。

    2.加强检查考核。各区城管局每月上报道路洒水、清洗、机扫作业计划，明确落实每条道路的作业时间、作业车辆、作业单位、作业人员，以便于市环卫中心跟踪考核。同时借助环卫车辆GPS监控系统，结合道路现场检查，加大市区道路洒水、清洗、机扫作业情况的考核。对道路洒水、机扫、清洗频次未达到规定要求，作业未完成或没有覆盖全路段的，洒水、机扫空驶的；首次普扫未落实机扫车清扫的对城区清洁度扣分。上半年，主城区范围纳入保洁分类管理的475条道路的洒水、清洗、机扫指标完成情况良好，未发生突出问题。

    3.加大应急保障。对大型建筑工地、城郊结合部建筑工地扬尘污染严重区域进行重点监管，发现偷倒渣土问题及时处理或清洗，确保路面整洁。环保模范城市复检期间，督促各作业单位加强道路清洗、洒水、机扫作业。初步统计，5月17日全天，各城区共出动环卫工人8000余人，出动洒水车、机扫车150余辆，洒水量由原来每天每辆48吨提高到80吨，当日洒水总量约9600余吨，洒水量提升70%，确保路面整洁。

    （二）加强渣土运输监管

    1.做好渣土准运证核发和渣土处置申请。在渣土运输车辆符合交警和运管部门规定的基础上，市城管委负责渣土准运证核发，区城管局负责渣土处置证核发。一是落实首问负责制、一次性告知等制度，告知或指导客户做好车辆闭密化和安装GPS系统（8吨以上）。二是严格行政审批流程，每发准运证前都必检车辆密封是否达标。三是渣土准运证和处置证办理结果上权力阳光系统，接受各方面监督，确保渣土准运证核发规范。上半年，全市共受理工程渣土准运证申请96件，核发准运证781张；核准工程渣土处置场地22件，可处置量约24万方。各区共核准渣土处置申请16件，出土量约356万吨。

    2.做好渣土运输车辆批后监管。一是充分发挥管理与执法整合对接的优势，联合城区开展专项整治3次，重点整治城乡结合部周边道路抛洒滴漏、偷倒乱倒、无证无密闭化运输工程车辆。二是每周组织建设工地出入口、工地周边道路污染情况日常巡查，上半年共检查建设工地46次，发现问题及时抄告各区督促整改。上半年累计出动执法人员29286人次，查处机动车辆抛撒滴漏、污染道路、偷倒渣土、工地围护及工地出入口违章等案件共1270件，罚款437.2万元。三是开展工程渣土处置场地巡查，定期对工程渣土处置场地周边道路环境、场地管理情况进行检查和指导，落实环境保护措施，确保周边环境安全。上半年检查处置场地25处（次），有效避免环境污染和市民投诉等问题的发生。

    （三）加大环卫车辆及设备更新

    加大政府投入，推进环卫作业机械化。每年更新一批环卫车辆及设施，努力使环卫机扫和洒水车辆尾气排放达标。对政府环卫车辆实行市区财政1∶1配比，对市场化企业环卫专用车辆实行购车总额25%补贴，每年补贴5%（补5年）。对进出街巷不方便且噪声大的采用小型电动保洁车替代。2009年来，市区共投入10168.48万元（主城区），购买洒水车、机扫车等环卫作业车289辆、环卫电动车735辆，基本满足环卫作业要求。2012年计划投入2000万元（主城区）用于购置环卫专用车辆。

    （四）加强市区隧道管理

    目前，市区共有17条隧道，长19.8公里。都委托专业部门公司监管，按规定开启通风装置，保持隧道内空气清新。

    （五）加强饮食服务业污染防治

    根据7月2日邵市长批示精神和市综考办社会评价意见整改要求，我委牵头协调市工商局、市卫生局、市环保部等部门开展饮食服务业油烟扰民治理。我委制订工作方案，牵头有关部门建立例会和协调机制，明确各部门任务和要求。我委主要负责有证有照饮食服务业和无照经营油烟扰民管理执法工作，开展专项普查，对有执照的饮食业未按规范要求安装油烟排气筒或专用烟道无组织排放油烟的，利用市政雨水或污水管网排放油烟的行为进行依法查处，对未按规定使用维护油烟设施的进行限制整改；对严重影响市民生活和正常休息的流动摊贩予以取缔；对有店无证无照的饮食业油烟扰民及时移送工商部门处理。上半年，教育劝导1076起，查处油烟扰民饮食业案件106起。

    同时，我委加强部门协作，积极配合市环保部门加强对城市生活垃圾焚烧企业和生活固体废弃物的监管，配合市交警部门做好车辆限行有关工作，配合市建委加强建筑工地扬尘治理。

    二、存在问题

    （一）渣土运输管理还有薄弱环节。一是有的建筑企业没有落实工地净化设施（出入口硬化、污水沉淀池、冲洗设备），在渣土处置上委托资质不高的企业处理。二是市区渣土处置场地少，临时规划的地方远，由于渣土运输市场竞争激烈，有的企业为节约成本，多拉快跑或不按规定路线运输、偷倒乱倒。1至7月，共发生渣土乱倒和污染道路362起。三是管理机制还不完善，职能部门间协调还不畅，导致监管缺位。运输车辆未作为前置审批要求安装行驶记录仪，很难对车辆装载、车容车貌、运输路线、卸点处置等实行监管，管理上存在盲点。四是违法行为发现难、取证难、执法难。偷倒渣土等行为隐蔽、时间短，大部分在城郊区域或偏僻的地方，很难第一时间发现。一些举报的市民连车牌都未能看清，有的虽然看清了车牌，但来不及拍照取证，车子就已经驶离，因缺乏直接有效的证据，很难对当事人进行立案查处。另外，渣土运输大部分在夜间进行，遇到执法检查，有的不予配合会疯狂逃窜，甚至做出危险动作。有的查了第一辆车，后面的车辆就得到信息采取规避措施。

    （二）饮食业油烟非达标排放还比较突出。由于饮食业企业规模大小不一，不少企业的油烟排放设施达不到环保办证要求。因涉及多个部门管理，部门间没有形成有效管理机制，因而造成有店无证无照饮食业油烟排放扰民问题比较突出，已经被市综考办列为今年20个重点整治问题之一。

    三、下一步工作计划和建议

    （一）继续深化道路保洁。抓好大气整治第七阶段任务的落实，继续加大市区道路洒水、清洗、机扫作业的分类考核。对建筑工地相对集中或渣土运输多的道路加大保洁清洗频次，不断改进作业方式，提高机械化作业水平，确保洒水、清洗、机扫指标各项任务的完成。

    （二）继续抓好环卫车辆设备更新。按照年底前公用事业车辆达到绿色环保检验合格标志要求，指导各城区开展环卫车辆尾气排放检查和认证，对不能达标的有计划进行淘汰，同时积极与市区财政部门协调，做好2012年环卫机具采购。加快做好环卫电瓶车的上牌协调工作，将市区环卫作业专用车辆纳入市公安局交警局管理范围，建立环卫作业专用车辆登记、上牌和日常管理工作制度，确保环卫作业专用车辆合法、安全上路。

    （三）继续做好工程渣土运输监管。严格按照审批程序，做好工程渣土准运证和处置场地的审批登记工作，把好审批关。加大对建设施工工地出入口的巡查和监管力度，发现环境污染问题，第一时间落实整改，确保工地出入口及周边道路整洁有序。同时建议学习上海市工程渣土管理办法，实现全程、全面、全方位监管。一是把运输车辆要求安装行驶记录仪作为前置审批的条件。二是建立渣土行政许可信息平台，将工程立项、临时处置场地申请核准，准运证、处置证发放等各职能部门相关行政审批信息统一纳入权力阳光系统，引导企业规范处置。三是建立建筑企业、渣土运输企业黑名单制度。对施工工地不落实出入口管理要求，不与渣土运输企业签订安全运输协议的建筑企业，对不按要求落实渣土运输管理要求的企业，建立黑名单制度，对屡犯不改者予以曝光，或在企业（车辆）年检年审中予以降级或取消经营资格。对多次违反渣土运输管理规定的，还要追究建筑施工企业的连带责任，以确保管理措施得到有效执行。

    （四）开展饮食服务业油烟扰民整治。根据邵市长批示精神，结合市城管委职能抓好市区饮食业（有证有照餐饮和无证流动摊贩）油烟扰民整治，根据市民投诉意见情况，分别在各城区列出3-5个重点区域，对严重影响扰民的饮食业企业进行整治，加大执法检查，确保市民投诉有所下降。

    （五）涉及到萧山、余杭区和五县（市）的工作应属地管理。由于体制和机制不同，市城管委职能限于城区。