当前，面对全球竞争格局巨变、区域间创新资源争夺愈加激烈，科技创新正孕育巨大变革的新形势、新挑战，作为国家自主创新示范区、高水平重塑“全国数字经济第一城”、扛起省会担当的杭州，完全具备条件率先建成具有全球竞争力的开放创新生态体系，探索出一条科技创新推动高质量发展的现代化路径。不久前，杭州更是重磅出台“科技成果转移转化首选地12条”，旨在打造全国颠覆性技术转移先行地、全国科技成果概念验证之都、全国创新创业梦想实践地，构建万亿级科技大市场。

具有全球竞争力的开放创新生态的内涵包括三个方面。一是“开放”，强调更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的国际化科技创新合作新格局。二是“生态”，强调互惠共享的合作体制机制，国际接轨的创新规制、规则、管理和标准，创新资源在国际和地区间的顺畅流动。三是“全球竞争力”，强调国际科技交流合作话语权、高水平科技自立自强。基于此，杭州争先建设具有全球竞争力的开放创新生态需深入谋划、系统推进。

第一，聚力“战略科技力量”，聚焦关键领域，率先突破关键核心技术。聚焦三大科创高地建设，聚集全球一流人才，进行原创性引领性科技攻关，把杭州建设成为具有全球竞争力的开放创新高地。

一是探索创新策源地特区体制。最大努力争取国家人才体制改革试点城市，更有魄力、更高强度对外开放，吸引全球科学家和工程师团队，更大规模建设好国家实验室、全国重点实验室基地群，全力支持浙江大学、西湖大学等新型研究型大学建设，务必在十四五时期建设好若干个具有全球影响力的国家战略科技力量，使杭州的国家战略科技力量能跻身国内前五。

二是吸引国内外高水平研究机构落地。开展与国内外著名高校科研机构深度合作，前瞻布局综合性科学中心所必备的高能级平台、高水平创新园区和重大科技基础设施。积极谋划和支持我市企事业单位新获批国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学中心和现有平台能级提升。鼓励行业领军企业联合高校院所主导或参与重大科研装置建设，引导国有企业和民营企业联合共建实验室。

三是加快设计一揽子政策支持方案。从组织人事、资源投入、联动模式、制度规范等方面探索新型“举市体制”。统筹落实省、市和区、县（市）经费支持，集中优势资源，形成长效的配套制度体系。优先保障国家级创新平台科研用地。比照享受香港、深圳政策，对A、B类人才实施个人所得税补贴。

第二，聚力“四链融合”，打通关键环节，率先构筑共享共生的创新生态。以创新链、产业链、资金链、人才链深度融合为目标全面创新科技治理模式。

一是充分挖掘城西科创大走廊“创新策源”功能，形成完善的创新生态系统。重点围绕产业发展重大共性需求和关键技术，打破创新要素集聚和裂变的体制机制障碍，以产业前瞻技术开发及成果转化为主要使命，联合产业内龙头企业，整合产业创新资源，推动产业共性科技研究平台发展。

二是面向国家战略需求和地方产业急需打造公共技术研发平台。聚焦人工智能、集成电路、生物医药等重要板块，面向数字经济等全省中长期战略必争领域，以及医药健康、新材料、新能源、高端装备制造等地方千亿级重大产业集群，按照面向智能研发的全球开放创新平台，打造以技术标准和专利许可为纽带、以多个创新生态系统相互嵌套并存的科技创新高地。

三是充分发挥“产业大脑”优势，助力专精特新快速发展。深入推进数字经济+新制造业深度融合发展，加快以产业发展需求为导向的科技成果转化，推动企业应用科技研究平台发展，培育一批未来产业新业态新模式。

四是稳步推进在知识产权保护、科技成果转化等科技创新相关规则、规制、管理、标准等方面的制度型开放。逐步破除制约开放创新生态建设的制度藩篱，完善畅通资金、人才、知识等创新资源跨境流动的体制机制。推动浙江大学、西湖大学等围绕前沿重大科学问题，牵头组织国际大科学计划（工程），参与或牵头成立国际科学组织。

第三，聚力“高水平开放”，畅通合作通路，率先形成具有全球竞争力的开放创新生态。

一是以形成国际化创新生态系统为导向广泛集聚创新元素。全面发力国内外知名高校、科研院所和人才团队的成建制、整团队引进工作。把最高水平的小学-初中-高中资源引入创新策源地，把面向国际的中学办学模式引入到城西科创大走廊。鼓励社会力量参与“名校名院名所”工程，对新引进高校院所，市和区、县（市）统筹给予长周期运行经费支持，赋予其充分的人财物自主权。

二是强化国际创新要素自由流动和产业双向合作。形成“你中有我、我中有你”的创新格局，降低国际合作风险并实现互利共赢。贯彻科技创新全球共同体理念，吸引中东欧等“一带一路”沿线国家、其他欧美国家的高水平研发机构落地杭州。

三是支持海外主体参与市内科研基础设施建设。探索市级科技计划海外开放。支持企业在拉美、非洲、中东欧等地区按照市场化规范建设境外园区，打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体，集聚全球创新资源为我所用。

四是扩大民间国际合作通道。支持引导企业、科研人员与团队、科技社团、行业联合体等对接国际资源、参与全球科技治理，融入全球创新网络。

第四，加强数字政府建设，探索科技善治的杭州经验。争先建设具有全球竞争力的开放创新生态需要杭州不断创新科技治理新模式。

一是以数字化改革为抓手，构建数据驱动的科技治理体系。加快“城市大脑”在科技创新治理领域的落地应用，以“全市域、全门类、全链条”数字化的改革思路高水平打造科技治理体系。

二是加强政府统筹协调，构建共治共享的科技治理新格局。依托平台型组织、生态型组织和其他新型组织在多核协同方面的优势，充分调动并发挥各级科技政府部门、科技创新主体在科技治理中的积极作用，高水平打造知识产权服务一网通办平台，实现快速专利预审、区域创新监控、统一专利交易、重点产业导航、知识产权综合保护、项目申报等智慧化应用，打造形成共治共享的科技治理新格局。