【前言】杭州是国内最早开展群众评议政府工作的城市之一，自2000年首次开展“满意单位不满意单位”评选即社会评价至今，已整整坚持了12年。

今年，杭州市考评办公布了多个职能部门的20条跟踪督办社会评价意见整改目标，要求各职能部门“眼睛向下”开展自查整改工作。为了让“综合考评”真正变成“开门考评”，变成“全民考评”，杭州网和杭州市考评办独家合作，推出系列报道，充分利用互联网的开放性、平等性、便捷性，为广大网民提供在线评议的平台，以共同努力缓解一批群众关心、关注的热点难点问题，为杭州加强和创新社会管理，打造“安居乐业示范区”再添新平台。

    意见内容：加快建立PM2.5监测、治理和信息发布机制

    牵头责任单位：杭州市环保局  

    杭州测量并公布PM2.5浓度已有半年。今年以来，杭州全面向以PM2.5等为代表的空气复合污染宣战。

    记者采访了解到，杭州于两年前开展的《杭州市大气灰霾成因及关键污染因子预防控制研究》课题研究，预计将于近期结题，将初步估算PM2.5的排放情况，以解析杭州大气雾霾关键性污染因子及其控制措施。

    今年3月 杭州率先公布PM2.5日均值

    2007年以来，浙江省县级以上城市的灰霾现象总体呈增加趋势。据观测，全省平均年霾日数从上世纪六七十年代平均不到10天，增加到“十一五”期间的近60天。

    与国内主要城市相比，杭州的城市大气环境质量属中游，PM2.5浓度较北京、上海稍低，与南京相当，较广州、厦门稍高，每年的灰霾天数和南京差不多，比北京、上海、广州、厦门都多。

    自2006年起，杭州等城市已开始PM2.5的研究。2009年，杭州市启动了《杭州灰霾成因及关键污染因子控制研究》，投资建设大气污染监测网络。

    今年3月末，环杭州湾地区的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山城市群率先公布PM2.5日均值，引起广泛关注。

    杭州主城区8个空气质量国控监测点能够监测PM2.5

    杭州市环保局科监处处长毛晓园介绍，杭州市环境监测中心站于2011年陆续在杭州市主城区八个环境空气质量国控监测点位开始装备PM2.5等新增监测指标的能力建设，即在原有二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）三项指标的基础上增加一氧化碳、臭氧、细颗粒物（PM2.5）三项指标。

    目前，朝晖、卧龙桥、浙大华家池校区三个点位的PM2.5监测仪已投入正常运行，从2012年4月1日开始在杭州市环保局门户网站上发布卧龙桥、朝晖以及浙江农大点位的PM2.5监测数据。   

    机动车尾气排放对PM2.5影响大

    为更有针对性地应对杭州市雾霾天气的治理，杭州市环保局于2010年开展了《杭州市大气灰霾成因及关键污染因子预防控制研究》课题的研究,预计将于2012年10月结题，课题完成后将得以建立PM2.5等排放清单，分析不同研究区域PM2.5的来源，以及能见度下降的影响因素及其贡献。

    其实，与其他各大城市相比，杭州对PM2.5的研究起步比较早，从2005年开始设点监测。

    杭州市环保局环境监测中心站、教授级高级工程师焦荔介绍，当时研究的是PM2.5的来源、浓度、组成等。近几年，环保部门还在对PM2.5的物理特性、化学特性和光学特性进行分析研究，同时对前期的研究数据进行跟踪，试图对比出这些数据在近几年的变化。目前，研究的结果还在作进一步汇总分析。

    不过值得关注的是，对比从1995年起到去年，杭州全年的灰霾天数和机动车保有量有关。2007年环保部门曾得出结论：PM2.5的主要来源中，排第一位的就是机动车尾气，占到了20%，焦荔介绍，近几年PM2.5的来源中，机动车尾气的贡献率还会上升。

    扫除街头“黑尾巴”公交车 杭州强势治理机动车尾气污染

    杭州从2002年5月开放小型机动车上牌控制政策，当时主城区的机动车保有量为11.5万辆。而这个数字到2011年底，已经上升到207.8万辆。

    杭州开展PM2.5防治措施，要对机动车尾气“挥刀”，通过实施油气综合回收治理、高污染车限行淘汰以及机动车环保分类管理等措施，全面推进尾气治理。

    比如，今年市环保部门出台《杭州市机动车排气污染防治条例》，为机动车排气污染监管提供法律依据，累计淘汰高污染车辆4.85万辆；全市检测车辆突破105万辆，机动车环保定期检验率达84.31%，其中2011年整治超标准排放车辆6万多辆，减少污染物排放量15307吨；累计完成488座加油站、196辆油罐车、8座储油库油气回收综合治理工作，每年可减少汽柴油排放量约5000吨。

    同时，实施了公交车排放标准提升及新能源的推广使用工作。据统计，目前杭州市区公共交通出行比例达到44%，比起私家车，出租车、公交车行驶里程要高得多。如果把这部分车的污染排放关好了，可以很大程度上减少尾气污染。

    截止到今年6月13日，杭州主城区已投放856辆混合动力公交车，7月份又有200多辆投入使用，有目共睹的是，杭州街头的“黑尾巴”公交车已少了许多。杭州力争在今年年底把仅剩的500多辆不达标公交车全部淘汰。

    但是，目前的混合动力公交车仅从起步加速至20公里阶段，能够实现尾气零排放，而且在柴油消耗上，没有明显减少。6月份，杭州首批投入使用的5辆纯电动公交车，就要环保得多，能彻底实现零排放。

    杭州多举措改善杭州空气质量

    此外，杭州近年来开展多项措施，向灰霾天气“亮剑”。

    毛晓园介绍，为了治理大气污染，杭州这几年还陆陆续续确定了各项工作目标、完成不少工作任务。这里有几个数据可以说明：

    杭州对全市所有热电锅炉及4吨/时（含）以上非热电燃煤锅炉均必须完成脱硫除尘改造工作，一大批企业的燃煤锅炉已完成了脱硝试点改造工程；2008年以来，共完成“禁燃区”159家单位、219台锅炉的改造工作；一、二级道路16小时保洁率达100％；城市市区内排放油烟的餐饮企业油烟净化装置安装率达100%……

    减少建筑工地及道路施工扬尘重点加强施工工地、道路和渣土运输过程中的扬尘污染控制，严肃查处不文明施工行为；规范工程车运输管理，组织开展渣土管理专项整治行动。