主持人：各位网友大家好，欢迎来到杭网议事厅民生恳谈活动的现场，我是主持人杨超。“春风行动”是杭州市委、市政府破解困难群众生活就业难的一剂良方，被誉为帮扶困难群众的“杭州模式”，从2000年开始经过了十年的深化发展，帮扶范围、帮扶力度不断扩大，走出了一条具有杭州特色的困难群众帮扶新路子。

　　今天，我们邀请到了杭州市总工会主席、春风行动办公室主任陈永良，杭州娃哈哈集团党委副书记、工会主席丁培玲，向“春风行动”热心捐款的个人甘绍泉，在我们杭网议事厅的演播室一起和线上的网友、市民互动，一起来聊一聊被誉为“杭州模式”的“春风行动”，欢迎各位的到来。

　　陈主席，您一直从事工会工作，从2000年到现在可以说是看着“春风行动”一步步长大的，每次听到“春风行动”这个名称，都会有“温暖”的感受，今年是“春风行动”在杭开展的第十个年头，从第一次推出到今天的深入人心，我们取得了哪些具体的成效？

　　陈永良：“春风行动”开展已经十年了，这十年来“春风行动”总的成效是我们兑现了市委、市政府提出的“不让一户家庭因生活困难而过不下去”的承诺，主要体现在四个方面：一是实现了帮扶救助对象的全覆盖。最开始，“春风行动”帮扶救助的对象仅仅是在职困难职工，后来，逐步扩大到了退休职工，从困难职工发展到低保家庭，从城市居民发展到农村，再从杭州人发展到“新杭州人”。二是实现了从“一阵风”到“四季风”。从开始的元旦春节期间“送温暖”，到现在夏天“送清凉”，平时对助学、医疗、就业等方方面面都涵盖到“春风行动”里面去了，“春风行动”刮起了“四季风”。三是建立健全了一系列帮扶救助机制，包括困难帮扶机制、工作组织机制、资金保障机制等等。四是提升了困难群众的生活品质。从现在情况来看，应该说每年我们的困难群众收入都要比一般的居民收入多增长10%。

　　主持人：我们知道这十年来“春风行动”的成绩是所有杭州市民有目共睹的。“春风行动”帮助的是困难群体，在我们议事厅的咨询平台中也经常有人问起：我家里也很困难，是不是能够得到帮助？请问，杭州人怎么样的情况，可以申请“春风行动”的帮扶？这几年外地来杭务工的“新杭州人”越来越多，他们能不能享受帮扶政策呢？

　　陈永良：“春风行动”应该说主要是通过“四级救助圈”来进行救助。所谓“四级救助圈”， 第一个救助圈是市级救助圈，管的是市一级的困难群体，这些群体包括了低保户以及年收入在在低保标准100%-120%之间的困难群众，这些人是杭州市最困难的群体，今年有11000多户；第二级是区一级救助圈，主要是人均收入在低保标准120-150%之间的家庭，享受各城区制定的帮扶救助政策；第三级是街道、乡镇救助圈，低保标准150%以外还有些困难的家庭由各个乡镇街道自己负责帮扶救助；第四级是社区（村）救助圈，负责救助那些困难程度更加轻的。凡是符合这“四级救助圈”救助标准的都可以提供救助。

　　这两年，市委、市政府对外来务工人员也非常重视，对“新杭州人”制定了一系列政策，像去年“春风行动”的结余资金我们拿出2000万，然后市财政又出了6000万元的本金，一共组织了8000万资金，建立了外来务工人员特殊困难救助资金，同时也制定了实施办法。来杭务工人员如果遇到两类情况，一个是患重大疾病，根据医药费的多少可以申请2000-10000元的救助资金；另外一个是急难险，比如说火灾、盗窃、意外伤害等情况发生后，也可以申请2000-10000元的救助。我们认为不管是本地居民还是外来务工人员，“春风行动”都给他们提供了保障和救助，这也是体现了“春风行动”全覆盖的一个方面。

　　主持人：刚才陈主席很详细介绍了不管是杭州人还是“新杭州人”只要是能够达到“春风行动”帮扶标准的，全部都能够成为“春风行动”的帮扶对象。很多网友说，每年都会参加单位组织的“春风行动”捐款，除了从物质上帮助困难群众，是不是还有其他方式的帮扶？“授人以鱼不如授人以渔”，帮助他们靠自己的力量站立起来，这个才是最温暖的“春风”，不知道陈主席对这个网友的说法是怎么看的。

　　陈永良：这个应该说也是我们“春风行动”需要解决的一个问题，光靠救助资金应该说只能解决他们的临时困难，只有帮助困难群众就业，增强困难群众自身的“抗风险”能力，才是从根本上实现了帮扶救助。所以从第三次“春风行动”开始，我们的“春风行动”包括了两个方面：一个是对困难群众进行救助；另外一个就是大力实施就业再就业，帮助困难群众在提高自身素质的前提下，解决就业问题。同时，去年金融危机以后，根据市委、市政府的要求，工会牵头实施了企业社会责任建设，帮助困难职工实现就业，在岗位的要使他们不下岗、不减薪。通过这些举措，使困难群众的生活得到保障。

　　主持人：这里有网友提出疑问，“春风行动”捐款我们是年年都参与，看到新闻里报道捐款的数目有的都已经上亿了，这么多的款项是不是都拿去救助帮困了？怎么防止救助款被挪作他用呢？有没有监管制度？

　　陈永良：这位网友提出的问题非常好，这也是社会各界非常关注的一个问题。这里我首先要向各位网友以及向“春风行动”慷慨解囊的企业和单位表示衷心的感谢。“春风行动”的资金总的来看，三分之二来自于社会各界的捐款，三分之一来自于政府财政的拨款。对于“春风行动”资金我们有一个原则就是要全部用于困难群众，并接受审计部门和社会各界的监督。

　　我这里可以报几个数字：一是春节元旦一次性救助金，已累计向8.66万户（次）低保、困难家庭发放了一次性救助资金2.13亿元。二是夏季“送清凉”慰问，已向7.06万户（次）低保、困难家庭发放慰问金、慰问品1845万元。三是助学援助，已向1.53万户（次）子女就读高校的困难家庭发放了助学援助金5143万元。另外，我们还补助无固定收入、无劳动能力的困难白内障患者实施复明手术、慰问困难老人和困难环卫工人、困难群众临时救助等725万元。应该说，保证了所有“春风行动”资金都向困难群众进行了发放。对结余资金的使用，我们一是根据市里的要求加大对县市的补助力度，到现在为止，我们已经拨款800万元用于补助5县（市）“春风行动”。

　　另外一个，刚才我已经讲到了，拿出了结余资金2000万元，加上市财政配套6000万元资金，专门建立了外来务工人员特殊困难救助专项资金，保证了“春风行动”每一分资金都用于困难群众身上。另外，我们也接受社会和政府部门的监督，每年“春风行动”都要接受市审计局的审计，审计结果也会对社会公布。同时，我们每年也对受助困难群众和捐款单位，除了登爱心榜以外，在年三十前都要在杭州日报上进行公示。昨天的杭报已经对第十次“春风行动”的捐款单位和个人以及第十次“春风行动”中接受救助的市一级困难户进行了公示。我们还加强了内部管理，春风行动办公室的工作经费都是由财政支出，不用捐款一分钱，包括这次在西湖边建的爱心碑，也是用财政的钱。所以也请各位网友和市民群众放心，你们的爱心我们一定能够完全地、及时地送到困难群众的手上。

　　主持人：陈主席介绍的非常详细，我相信所有的网友和市民听了也非常的放心。那么，刚才您也说到了“春风行动”的资金来源三分之二是来自企业和社会个人的捐款，每年春风行动，总有许多热心的单位捐款。在去年这种经济形势非常严峻的情况下，还是有企业仍然从非常紧张的经费当中挤出份额，支持“春风行动”。今天来参加我们访谈还有一位是杭州娃哈哈集团的党委副书记、工会主席丁培玲书记，我想请问丁书记，娃哈哈为什么能够十年如一日的坚持这么做来支持“春风行动”？你如何看待企业的经济效益和社会责任之间的关系？

　　丁培玲：娃哈哈是杭州土生土长的企业，从84年建立到现在，经过了二十多年的努力，娃哈哈已经发展成为全国食品饮料行业的龙头企业。我们也清楚的知道，企业的发展离不开社会各界的关心和支持，一家企业要形成良性的发展，如果没有很好的社会责任感，企业的宗旨和发展目标也会有不同的理念。我们企业在整个发展过程当中，始终崇尚的是我们自己要得到经济的发展，但是这个社会责任也是要回报的，经济效益提高了也要把这块东西回报社会，所以在整个的社会公益事业方面，娃哈哈是做得比较好的，包括慈善事业，社会捐助，建一些希望小学。所以杭州市在2000年开展了“春风行动”，娃哈哈从第一届开始就积极响应，一直到现在经过了十年，这十年当中娃哈哈累计捐助了“春风行动”近1500万元。除了这些以外，我觉得作为一家企业，企业的经济效益固然重要，但是也应该把企业效益的一部分回馈给社会，这样企业才能够得到更大的发展。

　　主持人：我们希望娃哈哈集团以后继续和之前十年一样一如既往的支持杭州的爱心事业，支持“春风行动”，让困难群众得到应有的帮助。陈主席请问下，杭州市“春风行动”捐款中，单位的比例达到多少？对这样热心单位，有没有政策方面的奖励和支持，以体现一种引导性呢？

　　陈永良：从我们的统计情况来看，刚才我们也讲了，“春风行动”资金中的三分之二来自单位和社会个人的捐款。对这些慷慨解囊、奉献爱心的单位和个人，近年来，我们根据市里的要求出台了很多的政策，这些政策主要是四个方面：一个是税收减免优惠。企业纳税人的“春风行动”捐款额在年度利润总额12%以内的部分，在计算应纳税所得额时予以扣除。向“春风行动”捐款的个人，在交纳个人所得税时捐赠额未超过纳税申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得部分中扣除。

　　第二个方面是荣誉激励机制。刚才讲到了，我们在西湖边杨公堤旁建了一个“春风行动”爱心碑，目的主要是弘扬这些捐款人的精神。现在我们的规定是：一次性捐款50万元以上的单位和一次性捐款1万元以上的个人，在“春风行动”爱心碑上镌刻留名。同时，我们要在每年的“春风行动”大会上，对在“春风行动”捐款中表现突出的单位和个人授予“春风行动特别贡献奖”、“春风行动爱心奖”、“春风行动爱心使者”、“春风行动爱心大使”等荣誉称号。

　　三是反哺救助机制。这是今年新出台的政策，社会反响也非常好。捐款人及其家庭成员因遭遇突发性急难险情、患重大疾病等导致生活出现临时困难的，在按规定享受“春风行动”各类帮扶救助政策基础上，给予捐款人或其家庭成员捐款额1倍以上的一次性反哺救助。捐款单位当年度在职职工因遭遇突发性急难险情、患重大疾病等导致生活出现临时困难的，给予职工3000元以上的一次性反哺救助。

　　四是推优评先机制。把企业和企业家参与“春风行动”捐款等履行社会责任情况，作为企业推荐评选模范集体、社会责任先进企业、和谐企业、文明单位、优秀民营企业等各类先进集体和企业家推荐评选劳动模范等各类先进个人的基本条件，作为企业负责人提名党代表、人大代表候选人和推荐政协委员的参考条件。通过这四个方面来回馈捐款单位和个人。

　　主持人：其实与企业的捐款行为相比，更难能可贵的是个人捐款行为，在那么多以个人名义向“春风行动”捐款的名单中，我们找到了找到了这位今天来到我们节目现场的热心市民甘绍泉，我想问一下您坚持捐款有多少年了？你作为一名普通的“新杭州人”为什么要这么做？

　　甘绍泉：我也算是一名“新杭州人”，我从2007年开始向“春风行动”捐款。我有这种想法其实已经很早了，像台湾“9 •21”大地震，我们很多企业和个人就捐养很多的孤儿。我想说两句话：一句是承诺，还有一句是感恩。我觉得承诺不仅仅是个人，像办企业，我觉得取之于社会，用之于社会，当然要回馈于社会。而感恩其实很简单，社会的每一点每一滴我们都在生活中体会的到，不管是好或是不好，可是如果不懂得感恩，社会的结构包括我们自身这样的一个文化就没有办法延续下去。中华民族是一个非常有品德的，有悠久历史的民族，如果我们能透过我这样一个小市民、这样一个小小的动作，能够抛砖引玉，能够让更多人来凝聚力量，我们社会的和谐程度和市民的道德品质就会不断得到积累提高，并慢慢形成杭州的慈善文化，我觉的这是一件非常好的事情。

　　主持人：非常感谢您，非常感谢许多和您一样怀这一颗感恩的心来帮助困难群众的热心市民。“春风行动”开展十年帮助过的对象已经有很多了，这些人目前的情况怎么样？究竟“春风行动”帮扶对他们起到了多大作用，你们有没有进行过回访？请陈主席给我们介绍一下。

　　陈永良：应该说，“春风行动”的作用，就是我们已经兑现了“不让一户家庭因生活困难而日子过不下去”这一承诺，到现在为止，在杭州市区应该说这一点我们做到了。对于回访制度，应该说现在我们在做的“冬送温暖”、“夏送清凉”，一个方面是慰问，一个方面实际上也是回访。另外，我们还建立一个机关党员领导干部和困难群众结对的制度。通过这个结对制度，今年就有2万多名党员走访慰问了2万多户困难家庭，这个实际上也是一种回访制度。通过这些回访制度，一个方面让党员领导干部了解困难群众情况，体察民情；另外一方面，也是对“春风行动”的一种监督。同时，“四级救助圈”也都有进退的机制，每年都要进行审核，是困难群众的，现在还符合条件的，继续享受救助，如果你是脱贫的，那么及时退出，新产生的也要及时进来。通过这个机制，使“春风行动”能够根据救助对象当前的实际困难，进行及时有效的救助。

　　主持人：一说到“春风行动”，大家首先想到捐款，其实“春风行动”还有很多其他救助行动，比如送岗位、助就业……，陈主席，我们总工会有没有考虑过拓展更多的帮扶形式和救助内容？这也是很多网民关心的。

　　陈永良：“春风行动”首先要解决的是让困难群众生活过得下去。所以，发放救助金是“春风行动”的基础。刚才我们也讲了，除了救助之外，提高困难群众的就业能力，能够实现再就业，这是根本所在。只有这样，才能够使困难群众真正走出困境。除了救助和就业以外，实际上这两年“春风行动”的内容非常丰富。我们有文化方面的，如有线电视、杭报订阅费用减免，还有医疗方面的救助，如惠民医院的十免十减半，还有助学方面的，现在包括小学、中学甚至大学，只要困难家庭符合标准的，学费可以得到减免。另外，还有日常生活方面的救助，包括公交、公园卡等等各方面都有一些优惠政策。当初第一次“春风行动”时，我们有7项优惠政策，现在已经发展到33项优惠政策，包括了和困难群众生活有关的方方面面。

　　主持人：这里有网友说：捐款、慰问这样的形式固然可以解决困难群体的燃眉之急，但是细水长流的关心更加重要，“春风行动”每年也就春节之间几个月时间，力度比较大，是不是可以建立长效机制，让困难群众平时只要有需要帮助的时候，就能得到“春风”的温暖。

　　陈永良：我刚才已经介绍了，现在“春风行动”已经从“一阵风”变为“四季风”。“四季风”不光是体现在元旦春节，也不是光活动在元旦春节。应该说我们现在所有的机制，所有的政策，只要是困难群众碰到问题了，都可以得到及时的帮助。包括一些政策的享受，按照政策享受以外的，在医疗方面的或者是碰到急难险的，我们都有一些具体的政策，只有这些政策健全了，才能使我们兑现了“不让一户家庭因生活困难而日子过不下去”这一承诺，否则，如果政策不健全、机制不健全的话，碰到困难不能得到及时的帮助的话，那这个承诺就不会得到兑现。

　　主持人：就像刚才陈主席所说的，“春风行动”现在已经由原来的“一阵风”变为了“四季风”，冬天有“送温暖”，夏天有“送清凉”。非常感谢陈主席、丁书记和热心市民代表甘绍泉和帮助过我们所有困难群众的热心的企业和市民，我希望在杭州“不让一户家庭因生活困难而日子过不下去”这一愿望能够一直美好地实现下去，让所有人共同享受杭州生活品质之城发展的成果。

　　好了，今天我们杭网议事厅民生恳谈就到这了，如果您对“春风行动”还有其他的问题和建议可以登陆杭州春风行动网或者登陆杭网议事厅的网页和我们交流，再次感谢陈主席、丁书记和热心市民甘绍泉，谢谢各位网友的观看，谢谢大家，再见！