营商环境是一个地区经济发展的晴雨表，如何持续优化完善营商环境促进经济发展，则是亟需解决的问题。今年杭州市人代会的一个亮点就是审议《杭州市优化营商环境条例（草案）》，这是市人大首个实体类大会立法项目，将助力杭州打造营商环境最优城市，实施优化营商环境“一号改革”工程。

参加市十四届人大三次会议的市人大代表、华策集团党委副书记朱芸经过前期的调研和深入了解，围绕提高营商环境的难点、痛点提交了《关于提高营商环境的建议》。

完善主体迁移服务协调机制

朱芸表示，在调研中了解到杭州政府服务型的特性让企业获得感很强，但我们希望杭州能够更好。这次预通过地方立法的《杭州市优化营商环境条例 （草案）》，将进一步完善维护公平竞争的制度体系，构建营商环境建设“1+N”法规体系，为优化营商环境点燃“新引擎”。

2021年9月，杭州被国务院确定为国家首批营商环境创新试点城市，作为6个国家首批营商环境创新试点城市之一，杭州按照《国务院关于开展营商环境试点工作的意见》要求，在落实101项国家改革事项基础上新增52项特色改革事项，用一系列实打实的举措持续释放惠企利民红利，以硬核成果促进营商环境不断迈向更高水平。

“大家对政府的服务是绝对满意的，但营商环境提升上还可以做得更好。” 作为市人大代表，朱芸曾两次参与《杭州市优化营商环境条例 （草案）》立法座谈调研，她希望在优化完善后尽快颁布实施。

她表示，条例提到“不得对市场主体市内跨区迁移和跨区经营设置障碍”，根据国家发改委、科技部、工信部等6部委联合发文《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》及《杭州市优化营商环境条例 （草案）》相关内容，建议市政府尽快建立健全市场主体迁移服务协调机制，牵头相关部门协调解决市场主体跨区迁移时难以协调解决的历史遗留事项。

“对于企业来说，税收结算一直是头等大事，这里的障碍还应注意搬迁后的税收结算基数问题，企业税收基数如果能随着搬迁走，这样也利于企业获得当地支持。” 朱芸说。

繁简分流高效解决合理诉求

除了税收相关的建议，朱芸的另一个关注点则是“法治环境”。她认为，完善多元纠纷解决机制要强化“高效、便捷”，时间是纠纷各方最大成本，特别如商事纠纷，在引导各方依法解决问题和维护债权人、投资人的合法权益同时更要以时间效率为先，建议引入专业速裁团队，综合增加配置律师、公证、司法鉴定或人民调解员等专业力量，繁简分流，依法高效解决合理诉求，让百姓真正感受到公平高效。

她进一步解释说，两个企业之间的纠纷，或者三个主体的纠纷，靠一个法官助理来解决是不现实的。如果针对性的引入专业速裁团队，纠纷的平均处理天数也能明显下降，相应的各项成本也会下降。而在执行层面上，还可以再改进优化。比如依托信息技术数字化赋能，将执行流程主要节点实时推送当事人，提高执行案件的满意度和执行获得感，同时充实执行力量，提升执行法官主观能动性，建立并完善与银行、保险、证券等有效联动机制，缓解执行难问题。

朱芸还建议，市政府建立优化营商环境监督员制度，邀请企业经营者、专家学者、行业协会商会代表、市人大代表等担任监督员，对营商环境进行社会监督。同时，通过明确 12345市民服务热线、政务服务平台、政府网站、政务新媒体等渠道受理机制，进一步完善反馈解决和问责通报机制。