提升基层治理现代化水平，是推进“两个先行”杭州实践的重要基础。其中，如何加强技术手段赋能，提升基层治理工作效率成为重要课题。在今年的两会上，市人大代表、杭州移动党委书记、总经理王文生建议推广“数字社工”应用、打造政务“数字雇员”体系，助力提升基层治理现代化水平。

他表示，基层事务繁杂、工作量大，特别是类似新冠疫情爆发这样的突发性事件，往往会使工作量在短时间内成倍增长，导致人手不足且超出工作负荷。在这种情况下，利用智能应用减负增效就显得尤为重要和迫切。在去年的抗疫实践中，杭州市多个街道、社区在全国率先创新应用了“疫情流调数据自动化采集”IPA机器人——“数字社工”，大大提高了基层防疫工作效率。

据了解，“数字社工”所使用的IPA技术，是以RPA（Robotic process automation，机器人流程自动化）技术为载体，融合CV（Computational Vision，计算机视觉）、NLP（Natural Language Processing，自然语言处理）、OCR（Optical Character Recognition，光学字符识别）等AI技术，在具备自动化操作的基础上能够进行认知、推理、决策。

在实际的应用中，“数字社工”可为乡镇街道、社区等，自动化提供及时、准确的第一手人员活动轨迹信息，最终汇总成流调信息表。借助高并发数字技术，可以在半小时内实现1000人次的触达和信息收集工作，相当于20个社区工作人员一整天的工作量。

这一应用创新在实践中得到了基层工作人员的一致“点赞”，还获评了“2022年全国质量改进与创新示范级成果（一等奖）”。

为进一步发挥信息技术优势，更好地落地落实“整体智治”，为基层治理赋能增效，王文生认为可以由政府主管部门牵头，以基层办公服务为核心、基层业务应用为场景，围绕为基层工作人员减负、为群众办事提效，充分借鉴吸收“数字社工”应用的成功经验，强化顶层设计、鼓励基层创新、建立管理机制，体系化打造政务“数字雇员”，真正做到在实战中管用、基层人员爱用、群众感到受用。

他建议，从强化顶层设计、鼓励基层创新、建立管理机制三方面提升基层治理现代化水平。

具体举措上，可以打造一个集中化的运营平台。集政务“数字雇员”管理和统一展现等功能于一体，实现全生命周期管理流程，打造统一的运营驾驶舱，集成管理、检索、克隆、预警、运营指标分析、流程管理等服务能力，并实时统计“数字雇员”的调用量、人效等数据，为后续的评优评先、迭代优化等工作奠定基础，构建“标准化、透明化、高效化”的运营生态。

吸纳基层优秀的试点，同时也建立政务“数字雇员”克隆机制。包括统一开发的“数字雇员”，也包括由基层试点吸纳为全市标准化的“数字雇员”，允许其他单位进行“克隆”复用。针对由基层试点吸纳而来的“数字雇员”，由其他单位进行“克隆”时，建议在系统内记录关联关系，引入单位调用该“数字雇员”产生的效用数据，同步纳入被引入单位的数据统计中，实现互利共赢，形成孪生关系的“数字雇员”家族群。

此外，他还建议建立赛马机制、迭代机制，并建立扩面机制。适时扩展政务“数字雇员”的应用范围，从基层治理延伸至其他适用领域，助力全方位提升治理现代化水平。