开启高水平全面建设社会主义现代化

新征程的纲领性文件

——《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》解读

刚刚闭幕的省委十四届八次全会，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》明确了“十四五”时期我省经济社会发展的主题主线、历史使命、奋斗目标、主要任务、重大举措和二〇三五年远景目标，通篇体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，体现了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的要求，体现了中央要求、时代特征、浙江特色、群众期盼，是我省开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的纲领性文件。

《建议》是充分发扬民主、开门问策、大成集智的结晶，是顶层设计和问计于民的统一。建议稿起草工作在省委常委会领导下进行，省委主要领导亲自主持，省委常委会先后2次召开会议进行审议。从去年底开始，省委、省政府就围绕“十四五”发展开展了大量调查研究，形成了“十四五”规划基本思路和一系列调研成果。今年9月以来，省委主要领导又多次开展实地调研，多次作出重要指示并与起草组有关同志座谈，提出建议稿的主题主线、框架思路和指导意见，多次召开专题座谈会，广泛听取各方面的意见。11月上旬，建议稿印发省委委员、候补委员和有关领导同志以及各市党委、省直属各单位党委（党组）书面征求意见。省委召开“学习贯彻党的十九届五中全会精神”专题学习会，就“十四五”发展重大问题进行深入研讨；召开市委书记工作例会，民主党派、工商联负责人及无党派人士代表座谈会，省直有关部门、专家学者和基层代表座谈会，面对面听取意见建议。省政协召开专题议政性常委会，就省委重大决策进行专题政治协商。《建议》起草过程中一共集中征求意见、集中修改7 轮，各方面提出了1300多条意见建议。文件起草组按照“能吸收的尽量吸收”的原则，逐条逐句进行研究，增写、改写、精简文字共820多处。11月19日，省委十四届八次全会审议通过了建议稿。

为更好地学习领会《建议》精神，文件起草组对《建议》的总体考虑和主要内容作了解读。

深刻把握在“八八战略”指引下高水平全面建成小康社会取得的决定性成就

“十三五”时期，面对大变局大变革大事件的深刻影响，浙江省委坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省人民，坚持一张蓝图绘到底，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，突出“四个强省”工作导向，实施富民强省十大行动计划，建设“六个浙江”，扎实推动中国特色社会主义在浙江的生动实践，开辟了干在实处、走在前列、勇立潮头的新局面。《建议》对我省发展成就作了系统总结，主要有以下几个方面：一是全省生产总值跃上6万亿元台阶，人均生产总值突破10万元，达到高收入经济体水平，经济高质量发展特征不断显现。2019年，我省经济总量接近居世界第17位的荷兰，人均GDP达到1.56万美元，高于世界银行划定的高收入经济体标准线（1.27万美元）。二是数字经济领跑，科技新政、人才新政取得实效，创新型省份基本建成，创新能力居全国前列。近年来，我省深入实施数字经济“一号工程”取得明显成效，数字经济增加值占GDP的比重提升至43.3%；区域创新能力连续12年居全国第5位，企业技术创新能力连续4年居全国第3位。三是“四大建设”大平台作用凸显，城乡区域发展均衡性协调性不断提升。全省城乡居民收入倍差2.01，11个设区市居民收入最高最低倍差1.67，城乡区域发展差距为全国最小省份之一。四是“千万工程”获联合国地球卫士奖，治水治气治土治废成效显著，首个通过国家生态省验收，诗画浙江、全域美丽初步呈现。2019年，省控断面Ⅲ类以上水质比例升至91.4%，连续3年无劣Ⅴ类水质断面，11个设区城市环境空气PM2.5浓度平均降至31微克/立方米，绿色发展指数居全国第3位，绿水青山成为靓丽名片。五是全省域融入长三角一体化，“一带一路”统领对外开放走深走实，G20杭州峰会成功举办。出口占全国的比重上升至13.4%、连续9年居全国第三，对“一带一路”沿线国家进出口占全省进出口三分之一以上。六是统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，富民惠民安民走在前列。城乡居民人均可支配收入分别连续19年、35年居全国省区第一，平均预期寿命列全国省区第一，今年底前将实现“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入8000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”。特别是面对突如其来的严重疫情冲击，我省统筹“两手硬、两战赢”，前三季度生产总值增长2.3%，实现“二季红、半年正、三季进”。七是“最多跑一次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破，法治浙江、文化浙江、平安浙江建设全面深化，清廉浙江建设成效明显，省域治理现代化加快推进。近年来，率先建设“掌上办事之省”“掌上办公之省”，全省政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率80.5%、跑零次可办率97.4%；群众安全感满意率提升至97.14%，连续16年居全国前列，被认为是最具安全感的省份之一；法治浙江群众满意度达到90.64分。总的看，“十三五”规划目标任务即将胜利完成，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是“八八战略”科学指引下全省党员干部群众共同奋斗的结果；新征程上，浙江要实现新的更大发展，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。

深刻把握忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线

“八八战略”是习近平总书记为浙江量身定做的总纲领、是浙江的宝贵财富，是我省推进社会主义现代化建设的根本遵循。“八八战略”是一个与时俱进的开放体系，现在我们所讲的“八八战略”已经由最初的“进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措”发展为一个全面系统的理论体系，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域，构建起中国特色社会主义在浙江实践的“五位一体”总体布局，在省域层面率先探索回答了“实现什么样的发展”“怎样实现发展”等重大问题，为我们干事业、抓工作提供了思想方法的“金钥匙”。现在的“八八战略”，在内涵上反映体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发的清晰脉络；在外延上融汇集合了习近平同志在浙江工作时作出的一系列重大决策部署和党的十八大以来习近平总书记对浙江工作的一系列重要指示精神。今年总书记考察浙江时，又赋予我省努力成为“重要窗口”的新目标新定位，实际上是要求浙江成为新时代中国特色社会主义的展示之窗和实践范例，将浙江全省域的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度，赋予浙江面向全国、面向世界、面向未来更重的角色定位和更大的使命担当，为新发展阶段的浙江发展指明了前进方向、注入了强大动力。

对浙江来讲，学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，谋划“十四五”发展和二〇三五年远景目标，就是要忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。省委书记袁家军多次强调，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，是浙江一以贯之、一贯到底的主题主线，是我们必须扛起的政治责任、使命担当。新时代新阶段，不管形势怎样深刻复杂变化，不管任务多么艰巨繁重，都要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定不移打造“重要窗口”，从思想溯源、制度成果、实践成果相结合，历史、现实、未来相贯通的角度，向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，全面展示中国特色社会主义制度的优越性。

深刻把握浙江在新发展阶段的“五大历史使命” 

省委常委会工作报告和《建议》系统回答了新时代新阶段浙江肩负什么样的历史使命、怎样实现历史使命这一重大课题。进入新发展阶段，世界百年未有之大变局加速演变，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。形势决定任务，时代召唤使命。着眼“两个大局”，综合分析新方位、新形势、新特征，新发展阶段的浙江必须担负起“五大历史使命”。一是书写忠实践行“八八战略”的新篇章，紧扣2023年“八八战略”实施20周年，构建深化“八八战略”的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，推动“八八战略”形成理论付诸实践、实践上升到理论、理论再付诸实践的迭代深化和螺旋上升。二是展示奋力打造“重要窗口”的新成果，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，进一步丰富、拓展、深化“重要窗口”的内涵，对内出经验、出成果、树标杆，对外多参与、多发声、展形象。三是展现探索构建新发展格局有效路径的新担当，充分发挥浙江竞争优势，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，持续推动扩大内需，持续推进以“一带一路”统领全面开放，打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。四是开启争创社会主义现代化先行省的新征程，以人的现代化为核心全面推进各领域各方面现代化建设，率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕。五是提升党员干部队伍推进现代化建设的新能力，加快打造一支政治过硬、具有领导现代化建设能力的干部队伍，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，真正面向现代化、适应现代化、引领现代化。这当中，“八八战略”和“重要窗口”是浙江的光荣使命、是金名片，我们一定要守护好、落实好、发展好；构建新发展格局、推进社会主义现代化建设是全国人民的共同使命，提升干部能力也是管长远、根本性的。我们要切实肩负起这些历史使命，提高工作的战略性、前瞻性、科学性、协同性、能动性，努力打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。

深刻把握争创社会主义现代化先行省的奋斗目标

《建议》把握新发展阶段新要求，着眼贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，旗帜鲜明提出“十四五”时期争创社会主义现代化先行省的奋斗目标。

第一，争创社会主义现代化先行省，是浙江必须扛起的使命和责任。2015年习近平总书记到浙江考察时明确要求，“在全面建成小康社会上更进一步，在改革开放和社会主义现代化建设上更快一步，继续发挥先行示范作用”。现代化先行也是我省打造“重要窗口”的题中之义，只有现代化先行，才能为展示制度优越性提供丰富的实践范例。

第二，争创社会主义现代化先行省，是新发展阶段把握新机遇、应对新挑战的战略需要。“十四五”是我省实现新的更大发展的关键期。这一时期，充满挑战，也充满机遇，挑战前所未有，应对好了，机遇前所未有。我们要更好地把握机遇，化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局。

第三，争创社会主义现代化先行省，浙江完全有基础、有条件。这些年来，我省率先跨入高收入经济体行列，即将高水平全面建成小康社会，为现代化建设先行奠定了坚实基础。初步测算，2025年全省人均GDP有望突破2万美元，经济社会主要指标领先全国。

第四，争创社会主义现代化先行省，是浙江创造新发展优势、继续走在前列的必然要求。从区域格局看，当前，各地都在你追我赶、竞相发展，我们不进则退，慢进也是退。从历史进程看，改革开放以来，浙江经济社会发展走在全国前列，过去先行，现在和将来更要先行。

第五，争创社会主义现代化先行省，基本内涵是“十个先行”，主要目标是“四高地两区一家园”，总的是要以省域现代化先行为全国现代化建设探路。要发挥制度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，率先破解发展不平衡不充分问题，基本建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，形成忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的系统性突破性标志性成果。基本内涵是“十个先行”：数字赋能现代化先行、产业体系现代化先行、科技创新现代化先行、农业农村现代化先行、对外开放现代化先行、省域治理现代化先行、文化建设现代化先行、生态文明现代化先行、公共服务现代化先行、人的现代化先行。主要目标是“四高地两区一家园”：努力打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园。《建议》主要是管方向、定战略的，所以对“四高地两区一家园”的目标采取定性为主、兼顾定量的方式进行表述，其中主要指标按照“跳一跳、够得着”的原则确定，更好地以目标引领先行、推动高质量发展。在编制规划纲要和专项规划时，要进一步做好定量指标测算，按照进度更快、质量更高、走在前列的要求，构建好“十四五”目标指标体系，使“四高地两区一家园”的目标可测度、能考核、群众有获得感。

在此基础上，《建议》提出到2035年我省将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，并围绕“五位一体”总体布局，突出现代化的内涵特征，分别阐述了各方面要求。

深刻把握11个方面主要任务和“十三项战略抓手”

《建议》坚持中央要求和浙江实际相结合，按照贯彻新发展理念、实施“八八战略”的内涵要求，部署提出了11个方面的主要任务，谋划了牵一发动全身的重大举措，提出了一系列实招、新招。一是深入实施人才强省、创新强省首位战略，加快建设高水平创新型省份；二是突出扩内需、畅通双循环，加快探索构建新发展格局；三是持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系；四是推动有效市场和有为政府更好结合，加快构建充满活力的市场经济体制机制；五是深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快推进城乡一体化；六是加强大湾区大花园大通道大都市区建设，加快推进区域协调发展；七是实施新时代文化浙江工程，加快推动文化大发展大繁荣；八是深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态文明建设先行示范；九是扎实推动共同富裕，加快构筑共建共治共享的美好家园；十是统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安浙江；十一是加强党的全面领导，凝聚全社会力量，为加快现代化和“重要窗口”建设而努力奋斗。

省委常委会工作报告聚焦高质量、竞争力、现代化，着眼纲举目张、抓纲带目，集中阐述提出必须抓紧抓牢抓实“十三项战略抓手”：一是着力建设三大科创高地；二是着力打好构建新发展格局组合拳；三是加快建设全球先进制造业基地；四是以数字化改革撬动各领域各方面改革；五是打造一批有辨识度有影响力的法治建设成果；六是加快形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局；七是高水平绘好新时代“富春山居图”；八是念好新时代“山海经”；九是实施新时代文化浙江工程；十是率先构建推进共同富裕的体制机制；十一是完善风险闭环管控的大平安机制；十二是深入推进清廉浙江建设；十三是构建党建统领的整体智治体系。

11个方面主要任务和“十三项战略抓手”是一个有机衔接、内在统一的整体。11个方面主要任务侧重系统部署，以经济社会发展为重点、涵盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确各领域各方面的重点任务和重要举措；“十三项战略抓手”侧重抓纲带目，明确具有牵动性、创新性、突破性的重大举措，是矛盾的主要方面、抓工作的重中之重。

深刻把握坚持系统观念、全面创新思维的思想和工作方法

系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党的十九届五中全会把坚持系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则之一，为做好工作提供了方法论指引。经济社会发展是一个开放复杂的巨系统，尤其是进入新发展阶段，国际国内发展环境面临深刻复杂变化，更加需要从系统观念出发加以谋划和解决。《建议》把坚持系统观念和创新思维结合起来，对“十四五”发展各领域各方面工作进行了全面系统的谋划部署，又对做好工作从方法论上提出了明确要求，聚焦提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，强调要创新思维、振奋精神，大成集智、整体智治，完善争先创优工作机制，健全规划制定和落实机制等。我们要推动理念、机制、工具、手段、方法的全方位系统性重塑性变革，以新的思想和工作方法科学应变、主动求变，以确定性工作应对不确定形势，开辟各项工作新局面。

“十四五”发展蓝图已经绘就，高水平现代化新征程即将开启。全省广大党员和干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，奋力夺取社会主义现代化先行省建设的新胜利，奋力开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界！