三

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，城镇化是现代化的必由之路。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，户籍制度改革是关键举措之一。

杭州此次全面放开县域落户政策，将大大提升桐庐县、淳安县、建德市三县（市）落户吸引力，意在为这些地方带来新一轮人口红利。

其实，各地纷纷调整落户政策“抢人”的背后，国家早有顶层设计。

去年，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，稳妥有序推进户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。各城市可因地制宜制定具体落户办法。

杭州发布的新政正是积极响应国家顶层设计部署，在《意见》的“开篇”部分，就吐露了此次户籍改革出发点——推动劳动力要素合理畅通有序流动，加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化建设。

改革开放以来，全国的人口流动规模不断扩大，据统计，2021年，全国人户分离人口50429万人，其中流动人口38467万人。意味着，每不到4个中国人中就有1个是流动人口。

在这样的背景下，深化户籍制度改革是大势所趋，目的就是为了让人们能平等享受到附着在户口本上的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等各类基本公共服务。

有专家指出，对于不同规模等级的城市，应采取渐进式、差异化的开放落户进度安排，以符合城市实际情况。杭州的此次新政不仅体现了这一点，而且还呈现出诸多亮点，如全面放开县域落户。

今年的政府工作报告提出，完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力。县城恰恰是城镇化建设的重要载体。统计显示，2021年县城及县级市城区人口约2.5亿人，占全国城镇常住人口的近30%。未来，基础较好的县城将成为吸纳农业转移人口的重要空间。

彻底打破户籍坚冰并非易事，实现新型城镇化不可能一蹴而就，做好户籍制度改革及其后续配套工作，如提升就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等重点民生供给依然任重道远。

我们期待着越来越多和杭州一样的城市参与到深化户籍制度改革，“流动中的中国”将不断激发出新的发展活力。

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