杭州统筹城乡区域发展的探索实践综述

    农博会上展示新农村建设成果。（资料图片）

    杭州城市化的步伐越来越大，越来越多的地方让外地人惊喜，也让杭州人充满信心。

    党的十六大以来，杭州开始了“统筹城乡区域、推进城乡一体化”的改革实践，正式确立了“构建市域网络化大都市”的目标——

    按照规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享的思路，以加快副城、组团、中心镇建设为突破口，以构建市域交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈为抓手，加快推进8城区与5县（市）捆绑式发展，推动以城带乡，以乡促城，城乡互动，协调发展。

    根据这样的历史定位和前瞻思维，杭州迅速开展了统筹城乡规划布局。未来的杭州市域范围内，将形成“中心城+中等城市+小城市（中心镇）”网络化、多中心的城乡空间结构体系。

    从统筹城乡规划布局到统筹基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障，从统筹城乡社会发展到统筹生态环境建设与保护、基层党建新格局……一幅经济社会发展的全新蓝图，正在杭州这方秀美的土地上徐徐展开。

    【基础设施】

    道路、房子，正在消弭的城乡界限

    临安市中心的东北面，工人们正在对文一西路的延伸段（临余公路）进行紧张施工。按照计划，这条设计时速为80公里的一级公路将于今年下半年正式建成通车。届时，杭州至临安全程仅需半小时车程。

    这是杭州“交通西进”工程的一条重要线路。这项始于2001年的工程，以“一绕、二线、三连、四大接口”为主要内容，形成了全市一小时半交通圈。

    交通，是城乡统筹的先行者。在这张构建市域网络化大都市的日程表里，记录着杭州打造市域立体交通的每一步——大力实施“交通西进”、“东网加密”、“乡村通达”、农村公路联网、“黄金水道”、运河延伸等工程，实施城乡“公交一体化”。

    从西部的临安、淳安，到东部的余杭，消弭城乡界限的，除了便捷的交通，还有我们赖以生活的村庄与房舍。

    “刚到路口，就如同到了花的海洋，黄的油菜花，红的桃花，远处是白的梨花，实在太美了。”让游客发出如此赞叹的，不是西湖边的某个公园，而是位于桐庐的阳山畈村。

    坚持规划领先，突出地方特色的“风情小镇”创建工作，让这个远近闻名的水果之乡，散发出了别样风情。如今，像阳山畈一样，正在通过科学规划和基础设施建设的“风情小镇”项目共152个。

    2009年，杭州出台意见，提出力争到2012年完成13.3万户农村住房改造建设任务。今年夏天，全市已有28000多户农村住房完成了改造。萧山和余杭2区农村历史建筑保护规划已经纳入了《杭州市历史文化名城保护规划》，而5县（市）乡土建筑规划纳入《杭州市域历史文化资源保护总体规划》。

    【产业发展】

    都市农业、旅游西进，不断挖掘的产业潜力

    南有传化、北有森禾。这里说的是传化集团的农业高科技园区，这个占地面积为5000亩的园区，截至2009年底累计向社会提供2.8亿株蔬果嫁接苗和高档花卉。

    几个简单的数字里，让人们对农村产业发展的潜力刮目相看。截至2009年底，像传化这样的市级农业龙头企业总数达359家，农民专业合作社达1189家。

    围绕着促进城乡产业融合发展，杭州划分了城市、平原、山区三大都市农业圈层，大力发展蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹叶、节粮型畜禽、水产等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、药材、蜂业五大特色产业，在城乡之间形成一批区域化布局、产业化经营、品牌化营销的特色农业块状经济。

    每年春节之前，去逛杭州农产品迎新春大联展是不少马大嫂的必备节目。从竹笋节、迎新春大联展到开茶节、山花节，目前，仅市本级每年举办或参加的各类农业会展现场交易额保持在2亿元以上，合同金额在20亿元左右。

    秀丽的山水，带给农民的不仅是农产品，还有源源不断的游客。统计数据显示，全市休闲观光农业（农家乐）园区（点）总数达394个，经营户2896户。每年，农家乐接待游客保持在1300万人次左右，经营收入超过12亿元。

    2001年，我市开始实施“旅游西进”战略，加强旅游线路整合，全力打造包括西湖、“两江一湖”风景区在内的黄金旅游线，加快形成大杭州、大旅游、大发展的局面。

    2003年至2009年，全市13个区、县（市）的旅游项目资金累计接近3亿元，（下转A2版）

    一座网络化大都市的理想

    （紧接A1版）拨付给萧山、余杭和富阳、桐庐、建德、临安、淳安的资金与6个主城区的比例约为6∶4。

    【劳动就业与社会保障】

    就业、医保，让城乡居民共享品质生活

    晚上9点到第二天凌晨4点是45岁方妙云的上班时间，本月开始他就是三墩镇山联村的夜间巡防员了，这是杭州市劳动部门专门为农村就业困难人员开发的公益性岗位。

    全民共享的充分就业城市必须统筹城乡就业。从2005年开始，我市制定出台了一系列政策文件，当前，我市本地农村劳动力符合条件的均可享受介绍补贴、农村劳动用工和社保补贴等就业政策。

    2009年，市委、市政府提出把农村作为打造“充分就业城市”的新阵地，提出了新的目标：到今年底，杭州要在全市所有农村行政村建立劳动保障服务室，培训10万农民和1万农村实用人才，分层次培养新农村建设带头人、农民技术员、种养能手、经营能人、能工巧匠等5支队伍。

    积极探索完善农村社会保障政策，是杭州市委、市政府在一直努力的。2003年，杭州实施了征地农转非人员“低标准缴费、低标准享受”的养老保险政策，建立新型农村合作医疗制度。特别是2007年底，按照“城乡统筹、全民共享、一视同仁、分类享受”的总体思路，出台了《杭州市基本医疗保障办法》（市委〔2007〕42号）和《杭州市基本养老保障办法》（市委〔2007〕43号），建立了“城乡统筹、全民共享”的社会保障体系。

    一个月前，一份新发布的《杭州市基本医疗保障办法》(修订版)再次让杭州成为了媒体关注的焦点。办法规定,杭州取消迁入五年后才能参加医保的限制,并且,所有杭州市区农村户籍居民都可以参加城镇居民医保。

    同时，对于困难村和困难群众，我市相继实施了“49100”帮扶工程、“联乡结村”创建活动、“低收入农村奔小康”工程等。2009年，结对农村人均年收入达3257元，增幅高于全市平均水平3.8个百分点。

    【城乡社会发展】

    四力合一，引导城市优质资源“下乡”

    “几年前，我们作为薄弱学校和杭州长江实验小学结对接受帮扶，现在我们又和桐庐县合村中心小学结对，有能力去帮助别人了。”富阳市永昌镇第二小学校长自豪地说起了城乡学校结对带来的变化。

    多年来，市委、市政府坚持党政主导力、市场配置力、农民主体力、社会创造力“四力合一”，鼓励和引导城市文化事业向农村延伸。在教育方面，目前我市组织的“城乡学校互助共同体”有336个，667所学校加入共同体。城区学校与淳安、临安等偏远、薄弱学校结对，已悄然形成“蝴蝶效应”，带动优质教育向偏远乡村辐射。

    另一项政策给农村孩子上学带来的影响更为直接。到今年春节，全市有68.4万名义务教育段学生免杂费、课本费和作业本费，累计金额1.78亿元。

    与上学一样受人关注的，是看病。杭州在各县实施了县级医院综合提升工程，并开展乡镇卫生院标准化建设，至2010年6月底，全市共建有农村乡镇卫生院148个，村卫生室677家，基本形成“15分钟卫生服务覆盖圈”。

    “都说城里在搞社区公共服务站，把公共服务送到百姓身边，没想到没隔多久我们农村也有了。”从去年开始，西湖区52个村、社都将陆续启动农村社区公共服务工作站建设工作。像西湖区一样，我市大部分农村社区都设立了“一站式”服务大厅，建立农村社区服务中心，全市共建成示范性社区服务中心200个，开展社区自助互助，引进市场化服务，为农民群众提供多层次、全方位的“一揽子”服务。

    【生态环境建设与保护】

    13个区、县（市），实现环境保护和生态建设“一片绿”

    位于天目山东侧的临安市太湖源镇临目村，是一个有着800多人口的山清水秀的村庄。2009年，该村开展清洁可再生能源利用创新示范工程。其中，太阳能庭院灯、太阳能草坪灯等一系列清洁能源的推广，该村每年可减少非清洁能源消耗89.7吨标煤，年总收益可达7.2万元。

    农村的发展，如何既要金山银山，又要青山绿水？临目村的例子只是一个缩影。围绕“建设生态市、打造绿色杭州”的目标，我市编制了《杭州生态市建设规划》（市委发〔2004〕18号）、《杭州市农村环境保护规划》、《杭州市饮用水源保护规划》等多项规划，深入开展全国生态文明建设试点城市工作。

    水，是生态建设的第一要务。从2003年到2009年，我市大力推进农村饮用水安全工程，全市共改善190.26万农村人口饮用水，累计投入资金16亿元。

    此外，全市有890个行政村开展了生活污水专项治理，累计关停并转迁小造纸、小水泥、小化工等低小散污染企业214家，主城区及各县（市）均已建成集中式污水处理厂并投入使用，各中心乡镇的污水处理厂大部分建成，全市累计建成日处理能力5000吨以上的集中式污水处理厂25个，处理能力达到268万吨/天，镇级以上污水处理设施建设71个，城镇污水集中处理率达到95.81%。

    2005年，我市还出台了生态补偿机制，设立每年不少于5000万元的生态补偿专项资金，2009年增加到6000万。

    一系列的政策和机制，为杭州城乡生态建设带来的成绩是显著的——目前，我市13个区、县（市）已经全部成为“国家环境保护模范城市”或“国家级生态示范区”，实现了环境保护和生态建设“一片绿”。

    此外，围绕构建城乡统筹基层党建新格局，我市立足农村改革发展实际，以农村党建“三级联创”活动为总抓手，以“先锋工程”建设为主载体，深入开展“领头雁工程”、“联百乡结千村帮万户”等活动，强组织、抓班子、带队伍、固阵地、创机制，取得了显著成效，以村书记为重点的村干部队伍建设进一步加强，以党建为龙头的统筹城乡发展新局面进一步形成，组织领导的充满活力的村民自治机制进一步健全，村党员主体作用进一步发挥，农村基层组织建设整体水平进一步提升，为我市城乡区域统筹发展提供了有力组织保障。