五县（市）县城要达到中等城市标准 考虑在五县（市）内再打造20个小城市

杭州即将出台加强城乡区域统筹发展实施意见十七个“统筹”谋划城乡共同跨越发展

城乡一张图、全市一盘棋，全民小康、品质生活只有实现覆盖城乡、全民共享才名副其实。

8月10日、11日，杭州召开市委工作会议，与会代表讨论了由杭州市委、市政府联合拟定的《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（讨论稿）。

即将出台的《实施意见》有一大亮点——以新型城市化为主导，从规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化等角度，对如何实现城乡区域发展，提出了详细的十七个“统筹”。

为了保障这十七个“统筹”落实到位，杭州还将建立市领导挂钩联系区、县协作制度，指导和督促协作各项工作落实；建立市领导挂钩联系中心镇和欠发达乡镇制度，指导帮助中心镇、欠发达乡镇加快建设和发展，抓两头、带中间；

建立杭州城区与五县（市）协作机制，区、县（市）协作双方普遍实行乡镇结对和干部互派挂职制度，参与结对的区属乡镇（街道）每年安排一定数量协作资金，用于结对乡镇项目建设，并积极组织辖区企事业单位参与结对共建。

同时，“联乡结村”还要进一步推进，要做成几件事关经济薄弱乡镇、村长远发展的大事，增强经济薄弱乡镇、村的“造血”功能；强化结对帮扶工作，市、区县（市）、乡镇（街道）三级机关事业单位中层以上党员干部及其他党员干部，市、区县（市）属各企事业单位和企业家、社会个人，分别与全市城乡困难家庭结对，重点结对帮扶五县（市）农村低保户、农村困难户和低收入农户，帮扶结对责任主体每年至少为帮扶对象办一件实事好事。

浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明还特地提到，“哪个领导挂钩哪个县、市，哪个城区联系哪个乡镇，都要在一个月内协调完毕，确保把《实施意见》落到实处。”

《实施意见》还在修改中，近日将出台，我们将通过今明两天的两篇报道，简单介绍《实施意见》中提及的十七个“统筹”，一起来感受一下大杭州发展的战略定位、我们城市的目标和方向。

形成中心城市到特色村6阶梯布局

统筹城乡，也需要规划先行，规划就像纲领，有了纲领才能有方向。

《实施意见》提出，要按照城乡区域一体化发展要求，加快编制完善市域总体规划、县（市）域总体规划，统筹布局城镇、产业、居住、生态布局。

今后，杭州将形成“中心城市（杭州市区）-中等城市（五个县城）-小城市（中心镇）-特色镇-中心村-特色村”，这一梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化、组团式空间结构体系，形成以国家级和省级开发区、特色工业功能区、各类先进制造业和现代服务业专业园区、各类产业集聚区、现代农业园区、城市综合体等为支撑的产业布局体系，促进空间拓展、产业集聚、人口集中、资源节约、生态优化。

主城区保老城、建新城，推进新型城市化

有了区域规划的大方向后，中心城市，也就是杭州市区的规划也将细化，具体来说：

上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江区，继续坚持“保老城、建新城”、“两疏散、三集中”方针，坚持“城市有机更新”理念，加强历史文化名城保护，加快新城和城市综合体建设，加快“城中村”、“景中村”改造，加快城市基础设施和公共服务设施建设，加快市区工业企业搬迁，大力发展高端服务业和文化创意产业，大力发展楼宇经济、总部经济，成为现代服务业集聚区、高端服务业集聚区，成为带动城乡区域协调发展的极核；

萧山、余杭区要加快推进新型城市化，大力发展先进制造业和现代服务业，进一步提升城市化水平和产业层次，进一步做大做强，成为杭州中心城市的重要两翼，在推进城乡区域一体化中，充分发挥引领作用。

五县（市）县城达到中等城市标准

县（市）城是县（市）政治、经济、社会、文化中心，在县（市）域发展中处于核心位置。

杭州将做大做强五县（市）的县城，使之有效承接杭州中心城市辐射，推进县（市）域经济发展，吸纳农村人口转移，带动县（市）域城乡一体化发展。

争取到2015年，富阳、临安、桐庐、建德城区人口规模达到20万人以上，淳安县中心城区努力达到中等城市标准（注：20万至50万人口的为中等城市），集聚辐射功能显著增强。

打造20个小城市

中心镇是统筹城乡区域发展的战略节点、产业集聚集约发展的重要平台、基本公共服务均等化的重要载体，杭州要将他们培养成为新型现代小城市。

按照小城市定位，将在五县（市）择优选择20个左右的中心镇和重点镇，完善规划体系，创新体制机制，促进人口集中和产业集聚，提高公共服务能力，加快向小城市转型升级，形成科学合理的小城市（中心镇）布局体系。

为鼓励中心镇的发展，市委、市政府将支持中心镇推进农村金融制度创新、深化户籍管理制度改革、深化就业和社会保障制度改革、创新社会管理体制，激发中心镇发展活力。

培育250个左右中心村

在充分尊重农民意愿的前提下，按照“先规划、后整理，先建设、后搬迁”原则，通过“统拆统建”、“自拆自建”、“统规自建”等途径，加快农村新社区建设，农村新社区人口规模应在1000人以上，到2015年，争取培育中心村250个左右。

健全农村土地承包经营权流转机制

土地是农民的命脉，面积占大杭州80%的五县（市)，要想取得协调发展，大力推进土地综合整治，进一步盘活集体建设用地资源，是关键的一步。

市委、市政府将健全农村土地承包经营权流转机制，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，提高农业规模化经营和组织化水平；将优先保障农民安置房、农村基础设施和公用设施建设等新农村建设项目，实现农民“转移出得来、进城留得住、生活过得好”目标。