影响未来生活的“十七个统筹”——解读加强城乡区域统筹发展的主要举措

桐庐高速公路入城口沿线矗立起的一座座现代化商务楼宇综合体。 记者 李忠 摄

决策，关系一座城市的前途，而城市的前途将直接投射到我们每个市民未来的生活中。

市委工作会议作出了“加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局”的决策，并提出了17个方面的举措，即“十七个统筹”——

统筹城乡区域规划；统筹中心城市规划建设；统筹中等城市规划建设；统筹小城镇规划建设；统筹农村新社区规划建设；统筹土地节约集约利用体制改革；统筹城乡基础设施建设；统筹现代农业发展；统筹现代工业发展；统筹现代服务业发展；统筹农村新型集体经济发展；统筹资源要素配置；统筹生态文明建设；统筹城乡社会事业发展；统筹城乡劳动就业；统筹城乡社会保障；统筹城乡管理和社会治理。

如何落实这些举措，会议提出了六个关键词：规划、建设、产业、生态、改革、惠民。

“加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，规划是龙头，建设是重点，产业是支撑，生态是保障，改革是动力，惠民是目的。”

围绕这些关键词，我们一起来解读，一同展望：加强城乡区域统筹发展，将对我们未来的生活发生怎样的影响？

【规划】

构建网络化、组团式空间结构体系

规划是龙头。

未来，杭州将强化功能片区规划理念，统筹布局城镇、产业、居住、生态布局，构建“中心城市（杭州市区）-中等城市（五个县城）-小城市（中心镇）-特色镇-中心村-特色村”梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化、组团式空间结构体系，形成以国家级和省级开发区、特色工业功能区、各类先进制造业和现代服务业专业园区、各类产业集聚区、现代农业园区、城市综合体等为支撑的产业布局体系。

【建设】

五县市按中等城市定位

中心镇按小城市定位

城镇规模不够大、集聚辐射能力不够强，是阻碍我市城乡区域统筹发展的一大“瓶颈”。

杭州在五县（市）建设上，将按照中等城市定位，大力推进五县（市）老城有机更新，加快新城建设，促进县域产业集聚、人口集中。到2015年，富阳、临安、桐庐、建德城区人口规模达到20万人以上，淳安县城区人口规模努力达到中等城市标准，集聚辐射功能显著增强。

在中心镇建设上，要按照小城市定位，在五县（市）择优选择20个左右的中心镇和重点镇，完善规划体系，创新体制机制，促进人口集中和产业集聚，提高公共服务能力，加快向小城市转型升级，形成科学合理的小城市（中心镇）布局体系。

【产业】

统筹推进城乡区域

现代农业、工业、服务业发展

产业是促进城乡区域发展一体化的重要内容和重要支撑。

杭州将突出转型升级这条主线，统筹推进城乡区域现代农业、现代工业和现代服务业发展，加快构建城乡互动、区域协调、优势互补、错位发展的产业发展新格局。

——统筹现代农业发展，关键是要在园区化、合作化上下功夫。确保到2015年，每个县（市）至少建有一个综合现代农业园区，每个乡镇至少建有一个特色现代农业园区（基地）和一个粮食生产功能区。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织，加快建立以龙头企业为骨干、合作经济组织为基础、公共服务机构为依托、社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。

——统筹现代工业发展，关键是要以高端化、高新化、低碳化、服务化为导向，加快发展战略性新兴产业，加快改造提升传统优势工业和特色块状经济，推动信息化与工业化、先进制造业与现代服务业融合发展，加快集聚平台建设，加快推进工业转型升级。

——统筹现代服务业发展，关键是要坚持大力发展新兴服务业与改造提升传统服务业、加快发展生产性服务业与提升发展消费性服务业、推动服务业在城市集聚发展与积极发展农村服务业并举，加快服务业集聚平台建设，走集中、集聚、集约发展道路。

同时，还将结合“十二五”规划编制，在五县（市）选择若干资源优势明显、具有集聚发展条件、能成为未来主要增长点的区域，作为产业集聚新平台纳入市级战略层面加以推进，在用地和税收等方面给予扶持。

会议还提出了要加大对经济薄弱村的扶持力度，实施新一轮薄弱村扶持工程，将集体经济年收入低于10万元的村全部列为扶持对象，进一步扩大扶持覆盖面。

【生态】

编制杭州生态文明试点市建设规划

良好的生态环境是实现可持续发展的重要前提。

“我们要牢固确立既要金山银山，又要绿水青山，今天的绿水青山就是明天的金山银山的理念。”

杭州将加快编制《杭州生态文明试点市建设规划》，制定出台相关政策意见，扎实推进生态文明建设试点，加快建设生态型城市。同时，将扎实做好重点流域、重点区域、重点行业主要污染物减排工作；加强区域环境联合执法，建立城乡一体的污染防治监控管理体系，逐步建设覆盖城乡的数字环保工程。

【改革】

5县（市）试点“三个置换”

此次改革的最大亮点在于确立经营农村的理念，扭住土地综合整治的“牛鼻子”，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点——

大力推进土地综合整治，积极开展城乡建设用地增减挂钩的土地置换改革，进一步盘活集体建设用地资源。

在5县（市）开展以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权试点，在试点中通过置换取得的建设用地，土地出让收益除国家和省留成部分外全额返还所在乡镇，用于农民身份转换的社会保障支出和基础设施建设。

同时，还将建立并逐步完善土地要素市场，健全农村土地承包经营权流转机制。

在中心镇改革发展方面——

积极推进中心镇扩权改革，赋予中心镇相应的经济和社会管理权限。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”要求，因地制宜调整乡镇行政区划，整合一批小乡弱镇。

在投融资体制改革方面——

各区、县（市）和乡镇（街道）要加快建立一批符合市场经济要求、法人治理结构完善，自主经营、自筹还贷、自负盈亏的投融资平台，探索建立市场化、多元化的投融资渠道，引导工商资本、社会资本投入城乡区域一体化建设。

同时，加强集体建设用地、农民承包地、资本、技术、人才等生产要素市场建设，搭建要素市场化流向农村的平台。加大财政支持力度，将更多公共资源投向农村。引导和推动市区二三产业有选择性地优先向五县(市)有序转移，鼓励和支持市区企业到五县（市）兴办农业龙头企业、发展高新技术产业和现代服务业，参与五县（市）基础设施和新农村建设。

【惠民】

让城乡居民特别是农村居民

成为最大受益者

“统筹城乡区域发展，归根到底是为了让全体人民共享改革发展成果。”

杭州将坚持以人为本、惠民优先，切实抓好统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障、统筹城乡管理和社会治理等各项举措的落实，让城乡居民特别是农村居民成为统筹城乡区域发展的最大受益者。

比如，在社会事业发展方面——

将合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高农村教师待遇，让城乡居民享有平等的教育机会。

健全完善科技特派员、指导员制度，继续选派科技特派员、指导员深入农村、服务农民；广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。

系统发掘、整理、扶持和保护优秀民间民俗文化资源，强化农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村、古树名木保护。

在劳动就业方面——

城镇里，将以解决我市城镇下岗失业人员、大学毕业生、杭州籍农村转移劳动力、参加杭州常住人口登记的外来务工人员四类群体就业问题为重点，鼓励城镇下岗失业人员自主创业、合伙创业，消除零就业家庭；

农村里，将深化农民素质培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；进一步健全农村劳动力求职登记制度、免费培训制度、奖励中介和鼓励企业用工制度。

在社会保障方面——

将进一步加强城乡居民社会养老保险、医疗保险参保扩面工作，加快推进基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险全覆盖，加强新型农村合作医疗、医疗救助、被征地农民基本生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养、资助贫困家庭子女入学和廉租住房等制度建设，健全多层次、广覆盖、可转接，与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。

在管理和社会治理方面——

在机制上，将进一步完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制；在硬件上，将加快推进乡镇、村两级社区服务中心建设，加大“六室三站两栏一校一场所”建设力度。

同时，还将加强乡镇、村（社区）工会和小型非公企业工会组建工作；深入开展法制宣传教育和廉政文化进农村活动；有序推进城乡户籍管理制度改革。