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杭州城乡区域统筹发展的九大财富解读

2010年08月16日 06:48:28 星期一  每日商报

为加快转变经济发展方式和城市发展方式,加快形成城乡区域发展一体化新格局,促进全市经济社会全面协调可持续发展,市委工作会议给我们带来了新的思路和广阔的发展空间。我们可以把这看成是杭州城市发展新的战略定位,也将是一座城市的目标和方向,更为我们勾画了这座城市明天的蓝图。

立足这一战略定位,贯彻落实市委工作会议的精神,我们对此细细解读,以飨读者。

近年来,杭州市“东快西慢、东强西弱”的发展格局还没有根本改变,农村与城市、五县(市)与市区发展水平还有较大差距。一个城市要强大,就要全面发展,就好比学校里要求学生德智体美劳全面发展一样,未来五年,杭州要形成城乡区域发展一体化新格局,真正强大起来,需要一个个举措去实现,此次讨论稿共设定了17条举措。

这些举措紧扣“规划、建设、产业、生态、改革、惠民”六个关键词,抓住这几个方面去努力,未来的杭州,将遍地开花,成为长三角南翼一朵奇葩。

其实,从这17条举措,不难看出未来的潜力行业和投资的新领域,本报专门梳理了未来可能出现新财富机会,并按照文件精神加以解读,供读者参考。

财富解读一: 规划设计

此次城乡区域统筹发展,既然是统筹,自然离不开规划,这套规划体系,大到市域总体规划、县(市)域总体规划,新城建设规划,小到镇村规划和各项专项规划。

一个项目、一个综合体、一个产业园区、一个村镇、一个县,今后的发展都离不开规划和设计。

《实施意见(讨论稿)》明确了,上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江区要加强历史文化名城保护,加快新城和城市综合体建设,加快“城中村”、“景中村”改造,加快城市基础设施和公共服务设施建设,加快市区工业企业搬迁;

萧山、余杭区要加快推进新型城市化,大力发展先进制造业和现代服务业,进一步提升城市化水平和产业层次;

按照小城市定位,在五县(市)择优选择20个左右的中心镇和重点镇,加快向小城市转型升级。

这里面,包含了无数的规划设计机会,除了政府规划外,许多项目都要运用招标的方式寻找优质设计单位,这就给这一行业带来了巨大的市场空间。

财富解读二: 金融业

农村的金融发展目前已经初见端倪。今后,杭州还将进一步推进农村金融改革创新,鼓励支持城市各商业银行到县(市)开设分支机构、开展信贷业务,探索开展农村资金互助社和农民专业合作社信用合作试点,支持有条件的乡镇设立政府创业投资引导基金,支持县(市)符合条件的企业上市融资,完善农村信用担保机制,努力缓解农村“贷款难”、“担保难”等问题。

而且,到2015年,五县(市)中心镇区人口规模超过2万人,成为新型现代小城市。

如果农村的金融制度有雏形了,人口增多了,城市经济发展了,农村市场也是不容小觑的。

财富解读三: 流转土地承包经营权

《实施意见(讨论稿)》中明确,今后杭州要优先支持中心镇开展农村土地综合整治和土地使用权流转试点,对中心镇建设用地指标给予倾斜。

到2011至2015年,全市土地综合整治面积要达到25万亩,土地复垦面积每年达到2万亩以上。

在五县(市)开展以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权试点,在试点中通过置换取得的建设用地,土地出让收益除国家和省留成部分全额返还所在乡镇,用于农民身份转换的社会保障支出和基础设施建设,实现农民“转移出得来、进城留得住、生活过得好”目标。

此外,还将支持县(市)及中心镇成立土地整治和城镇投资开发公司,将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入交易市场。

建立耕地保护基金,专项用于从事耕作农民的补贴和社保。建立指标收购和村庄整治基金,专项用于村庄土地整理和指标收购。健全农村土地承包经营权流转机制,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

财富解读四: 交通建设

未来五年,杭州要完成“二绕”、千黄、临金等高速公路、国省道、中心镇“快速通道”和农村县乡道路、村级联网公路建设,到2015年实现市域城乡公路网全覆盖。

此外,还要加快地铁5号线至临安轻轨、6号线至富阳轻轨的换乘枢纽建设。

到2015年五县(市)全面完成本地二三级客运网络整合改造,县城开通至杭州主城区的城际公交线路,中心镇至杭州主城区实行客运班线公交化运营。

加快“黄金水道”建设,实施运河二通道、富春江、新安江和分水江综合整治等重大项目,沟通改善运河与钱塘江中上游区域水运交通,加快沿线码头和综合作业区建设,大力发展“黄金水道经济”。

这是一张大网,杭州未来投资在交通建设的力度不小,也是各个道路建设单位关注的焦点。


财富解读五: 新型农业

农业将随着城乡统筹发展真正改变几千来“黄牛犁地”的局面。

今后杭州的农业,将很大部分植根于农业园区。

《实施意见(讨论稿)》中要求,要大力发展都市农业、生态农业、观光农业、设施农业、外向型农业等现代农业,积极提升蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、药材、蜂业等五大特色产业,优势特色农业产业产值占全市农业总产值比重稳定在65%左右。

大力推进农业布局结构调整,完善“城市、平原、山区”三大都市农业圈层,加快建设50条优势特色农业产业带和一批现代农业示范园区(基地)。到 2015年,每个县(市)至少建有一个综合现代农业园区,每个乡镇至少建有一个特色现代农业园区(基地)和一个粮食生产功能区。

此外,水果积压卖不掉的问题也将被逐步解决,杭州将充分发挥农民专业合作组织服务农民、连接市场的作用,做大做强农产品精深加工业,延伸拉长农产品产业链,实现贸工农、产供销一体化。

六大优势产业和五大特色产业,以及农业园区,将吸引越来越多的民间资本流入,农业会成为投资者的香饽饽,而现代农业本身,也将真正成为赚钱的行业。

财富解读六: 新能源 新技术

未来杭州的新兴工业,将走高端化、高新化、低碳化、服务化的路子,杭州要依着这条路子,有选择性地发展新能源、新材料、生物产业、信息产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业,培育新的经济增长点。

“今麦郎”的杭州分公司选择在桐庐落户,今后,五县(市)逐渐摆脱“乡土气”后,相信越来越多的知名企业将选择价廉物美的五县(市)产业园区,生根发芽。

杭州市要提升钱江、余杭、桐庐、淳安、建德、富阳、临安等省级经济开发区承载能力,支持县(市)申报国家级试点和基地拓展区,促进八城区和五县(市)工业联动共兴。

有发达的路网做支撑,去五县(市)开厂,不比在主城区差。

财富解读七: 现代服务业

杭州富裕的山水资源,是全国少有的,而五县(市)的山水,还有巨大的潜力可以挖。

杭州市将继续推进“旅游西进”和“旅游国际化”,充分利用五县(市)丰富的旅游资源,加快发展乡村游、生态游、文化游、休闲度假游、“农家乐”等特色旅游,积极支持千岛湖省级旅游综合改革试验区建设,促进五县(市)旅游业与杭州城区旅游业衔接互动,打造市域一小时半旅游圈、经济圈。

规划中的庞大物流体系将作为旅游业的有力支撑。杭州要加快发展农村连锁经营,完善农村商品流通网络,构建市区和五县(市)一体化的物流配送体系,提升五县(市)商贸服务业和现代物流业发展水平。

此外,还将鼓励在杭金融机构、中介服务机构向五县(市)拓展业务,实现服务业发展平台共建共享。到2015年,全市服务业增加值占地方生产总值比重达到54%左右,五县(市)服务业增加值占全市比重要明显提高。

服务业的发展是大势所趋,在竞争激烈的杭州之外,五县(市)的市场空间相当可观。

财富解读八: 低碳产业

低碳是人类永恒的词汇。

未来五年,杭州要加强钱塘江、富春江、新安江、西湖、千岛湖、湘湖、青山湖、运河、苕溪、寿昌江等水资源保护,加强山地丘陵植被保育,支持县(市)加快林相改造,加快珍贵树种苗木产业化。到2015年,全市森林覆盖率达到65%以上,城市绿化覆盖率达到42%。

还要推进工业企业脱硫除尘,控制城市扬尘污染,加强机动车尾气污染控制。加强以农村为重点的环境综合整治,推进农村道路硬化、污水治理、水沟治理、卫生改厕、路灯建设、绿化建设、改厨改房等工作,建立农村垃圾集中收集和无害化处理系统。

杭州还将扩大排污权交易试点,减少企业排污,将环保和经济挂起钩。

财富解读九: 就业、培训以及中介

未来五年,杭州要以解决城镇下岗失业人员、大学毕业生、杭州籍农村转移劳动力、参加杭州常住人口登记的外来务工人员四类群体就业问题为重点,实施积极的就业政策,落实“就业新政”,消除零就业家庭。

培训行业面向农村就拥有了更加广阔的市场。杭州要加强城乡劳动力培训,深化农民素质培训,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

到2015年,新转移农村劳动力20万人,二三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到88%左右。

这一目标牵涉了农村就业服务机构建设,人力资源市场建设和相关中介组织的发展。


杭州市城乡区域统筹发展名词解释

四农一村

“四农”指农业、农村、农民和农民工,“一村”指城中村。

网络化大都市

为推动市域1.66万平方公里范围内城乡区域协调发展,新世纪初,市委、市政府提出了构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的市域网络化大都市的目标要求。构筑市域网络化大都市,就是在市域范围内有效整合和优化配置13个区县(市)旅游等各类资源,通过规划西进、交通西进、市场西进、产业西进、文化西进,构筑一小时半交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈,以东带西、以城带乡、以工促农,促进八城区与五县(市)集合式、捆绑式发展,统筹城乡区域经济社会发展,做到“规划一张图”、“布局一盘棋”、“设施一体化”、“服务一条龙”、“市民一卡通”。

新城

是指城市主城、副城、组团中的城市功能区。我市以城市总体规划为指导,围绕“一主三副六组团”格局和市域网络化大都市目标,沿江沿河沿路规划建设23座新城。1、湘湖新城;2、之江新城;3、滨江新城;4、钱江新城;5、城东新城;6、钱江世纪城;7、空港新城;8、下沙新城;9、江东新城;10、临江新城;11、运河新城;12、城北新城;13、钱江科技城;14、临平新城;15、塘栖新城;16、南湖新城;17、凤川—江南新城;18、青溪新城;19、洋安新城;20、东洲运动休闲新城;21、银湖创新创业新城;22、青山湖科技城;23、锦南新城。

“风情小镇”创建

指通过综合实施产业提升、旅游拓展、村庄整治、土地整理等项目,因地制宜打造一批内涵丰富、生态功能健全、江南风情明显、体现杭州新农村建设特色,宜居、宜业、宜游、宜文的特色乡镇,使之成为国内外民众休闲旅游的好去处,当地居民安居乐业、增加收入的创业就业基地和展示杭州新农村建设成就的示范窗口。

“下山移民”

指帮助居住在海拔500米以上、与安置点落差200米以上、迁移地离中心村安置地(或康庄工程道路)距离2公里以上、地质灾害地区农民下山搬迁脱贫的工程。

杭州第二绕城高速

是连接杭州、绍兴、嘉兴、湖州等杭州都市经济圈节点城市的高速公路环线。该环线以杭州为中心,连接临安、富阳、诸暨、越城、绍兴、萧山、海宁、桐乡、德清共9个区、县(市)。

环线采用高速公路标准建设。环线东段、北段设计时速120公里,双向六车道。环线南段、西段设计时速100公里,双向四车道。环线路线总长约315.2公里,利用已规划或在建路线118.5公里,新规划路线196.7公里。工程总投资约385亿元。

千黄高速

是浙皖两省、杭黄两市沟通联系的重要通道,其中杭州段起于淳安县千岛湖镇杭千高速(杭新景高速千岛湖支线)终点,终于浙皖交界处,经千黄高速安徽段后与杭徽高速和扬州至绩溪高速相接,全长48.37公里。

六条生态带

即“灵龙风景区——西湖风景名胜区”、“径山风景区——西溪风景区”、“超山——半山、皋亭山、黄鹤山风景区——彭埠交通生态走廊”、“石牛山风景区——湘湖旅游度假区”、“青化山风景区——航坞山——新街绿化产业区”、“东部沿江湿地区——生态农业区”。


构建城乡区域一体化新格局大家谈

A 深刻认识加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的战略意义

提高五县市旅游分担率

让客人在杭州停留更长的时间

杭州市旅委主任 李虹

旅游业在统筹城乡一体化的过程中扮演着一个先发产业的角色,自从杭州市提出“旅游西进”战略以来,经过这些年的发展已经奠定了很好的基础。

特别是随着杭徽、杭新景两条高速的建成,使得一小时半的交通圈旅游圈已经形成,五县市的旅游业取得了可喜的成绩。

但是,在这样的一个大背景下,我们也不可否认,随着杭州城市化进程加速,旅游经济也和其它经济一样,在总量的增长的同时结构上也有一个“东部集化”现象。也就是说以西湖、西溪、运河等杭州主城区为核心的旅游总量,包括人总和旅游收入,在呈现快速增长的同时,西部的五个县市的成长在里面的分担,还是不尽如人意的。

可以举一个例子,2009年西部五县市在旅游的人数上分担不到整个大杭州的30%,五县市的旅游总收入占到整个大杭州旅游收入的比重不到20%。而大杭州80%左右的土地和30%多的人口在五县市,从这个比例来看,五县市的旅游分担率是远远不够高的。

这次的市委工作会议再次明确了杭州产业发展、城市化培育的路径,确定了城乡一体化和谐发展,统筹发展的思路,对于旅游行业来讲是一个非常重要的战略机遇。这也是我们旅游产业自身发展的内在需要。

下一步,我们将加快五县市的生态旅游、乡村旅游,旅游综合体,休闲基地建设项目的指导推进,让我们五县市的旅游与杭州接轨,能够充分分享到杭州主城区旅游带来的边际效应,挤出效应。

另外,我们还要在市场上做文章,加大力度把五县市的旅游形象更好地纳入杭州主城区旅游形象当中,在市场上作强势推介。使我们的游客不但知道有美丽的西湖、西溪和运河,而且了解周边的五县市的旅游资源。只有这样,杭州旅游在总量不断扩张的同时,品质不断提升。

城乡统筹发展需要政府引导与民众推进相结合

杭州市规划局局长 阳作军

通过对市域县(市)的实地考察,我认为必须以杭州市域总体规划科学引领全市市域城乡统筹发展。

规划是个纲,纲举目张。推进城乡一体化发展,需要政府自上而下的引导与民众自下而上的推进相结合。杭州市域总体规划就是引领市域城乡统筹发展的总纲,必须从三个方面引领市域城乡统筹发展。

首先,从优化城乡空间资源配置、有效保护生态环境、实现建设发展与环境保护的统筹协调、可持续发展出发,将杭州市域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类,分别提出相应的空间管制要求和空间管治措施,并进一步通过县市域总体规划,划定 “蓝线”(水系保护范围)、“绿线”(绿地保护范围)、“紫线”(历史文化遗产保护范围)、“黄线”(基础设施用地保护范围)。

其次,城乡统筹发展要通过与杭州市土地利用总体规划进行衔接,对市域规划城乡人口和用地规模进行了合理安排,并按中心城市、地方中心镇、重点发展镇和一般发展镇的等级结构对市域城镇进行了合理布局。

此外,还要通过市域支撑系统规划,构筑一个城乡一体、出行便捷的市域内外交通体系,一个广覆盖、多层次、均等化的市域公共服务设施体系,一个满足需求、场站充分、管网配套的市域基础设施体系,一个统筹兼顾、防治结合、平战结合的市域防灾减灾体系。


到2012年形成城乡一体的现代交通体系

杭州市交通局局长 陈伟

我认为以新型城市化为主导,进一步加强城市区域统筹发展的工作,对于实现杭州在更高层次上的科学发展,意义十分重大。

交通运输业是国民经济的基础产业和服务性行业,交通部门在加强城乡区域统筹发展方面承担着重要的责任。作为交通部门,我们将着力抓好“三个统筹”,形成城乡一体的“三大体系”,为城乡统筹发展当好“先行官”。

首先要统筹城乡交通规划,以编制“十二五”交通发展规划为龙头,加大组团交通、枢纽交通、沿江交通等专项规划的研究力度,提高交通规划的能力和水平,到2012年形成城乡一体的现代交通规划体系。

其次是统筹城乡交通基础设施建设。以2015年现实城乡公路网络全覆盖和加快“黄金水道”建设这两个重点,在去年交通投资突破百亿的基础上,继续保持交通基础设施建设快速推进的良好势头,今年确保实现120亿元的目标,经过几年的努力,基本建立城乡一体的交通基础设施体系。

同时,要以为广大人民群众提供安全便捷的出行服务和逐步实现城乡交通基本服务均等化这两大要求为基本出发点,加快推进城乡客运、物流配送两大网络,基本建立城乡一体的客货运输体系。

B 加强城乡区域统筹,是培育新增点、拓展新蓝海、增强竞争力的重要举措

城乡一体化将提高农村维权网络覆盖率

杭州市工商局西湖风景名胜区分局局长 诸葛振福

工商部门的主要职能之一是市场监管,即维护城乡市场交易的公平公正,服务城乡市场主体,设定的准入条件要确保公平公正,让参与市场的主力消费者享有更好的服务。眼下,城市消费维权体覆盖率已相对成熟,维权的机制也日趋完善,城市居民需要维权时有多种渠道,十分方便。在城乡一体化的过程中,这种公共服务体系将复制到农村,农村维权网络覆盖率也会得以提高,从而能让农村的消费者也跟城里的消费者一样,拥有良好的消费环境。

城乡各类资源互通有无,资源配置达到最佳效能

浙江翔盛集团董事长 沈柏祥

我认为,在城乡统筹发展的过程中,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,使城乡各类资源互通有无,把资源配置到最能实现效益和最能促进一体化发展的关键环节和区位。

同时,要开拓公共资源向郊区大幅度倾斜分配的路径和渠道,统筹城乡要素配置,建立有序协调的城乡大市场。遵循城乡联动发展的产业化路线,探索城乡互动、工农互促的推进发展模式,促进城乡的协调融合发展。

此外,经济和环境是城乡一体化进程中面临的重大问题。我认为要科学统筹杭州城乡一体化最优经济增长路线,明确环境净化率、环保意识、排污收费率等与资本存量、消费水平的相互关系,寻求最优经济增长路径;同时相关部门要扶持发展区域循环经济,开发洁净新能源,实现清洁生产,促进废弃物的减量化和资源化利用,走可持续化的城市发展之路。

鼓励工商企业投入到三农建设

浙江华凯新农业开发有限公司总裁 帅新武

华凯新农的成立,目的就是为了推进中国城乡一体化,让中国城乡从二元制走向一体化,推进落后乡村的发展、农业现代化和农民的增收。从目前来看,城乡一体化仅有政府和农民的主体是不够的,即政府出政策和导向、农民出土地和人力的现状下,还缺乏一个非常重要的要素,即资金和管理。这就需要第三方,政府应当鼓励和促进工商企业投身到三农发展当中来,从而更有效地推进城乡一体化,这样就形成政府出政策、农民出土地和劳力、企业出资金和管理的三位一体的推进城乡一体化的结构。从我们公司三年多的实践来看,当前城乡一体化的焦点在于要妥善解决土地有效可流转的问题,实现土地集约化、规模化利用,同时又要解决失地农民的就业、失地、生活保障、增收问题,最终应该形成农民增收、集体壮大、社会得益、企业得力、政府得道的五方共赢的局面。

为包括商业企业在内的各项产业提供很好的发展契机

杭州解百集团股份有限公司总经理 王季文

城乡区域统筹是个民生工程,是国家战略发展的模式,在城市化推进的过程中,可以解决欠发达地区的人民生活需求,提高他们的生活品质,改变他们的就业模式等等。这种发展势必带来第三产业也就是现代服务业的发展,所以,从商业零售业的角度来看,农村城市化为商业企业提供了很好的契机。因为城市化的一个重要标志就是商业的发达程度,需要大量的商业配套项目,作为商业企业,也得到了向外拓展的机会和空间。解百这两年也开始考虑向外拓展,如果城市化过程中有成熟的机会,企业肯定会考虑藉此平台扩大规模,提升企业的经营能力。

C 充分研究,进行加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的探索实践

让人们拥有自由的选择才是社会进步的标志之一

浙江工业大学经贸管理学院教授 王治平

过去城市乡村分割十分明显,农村发展相对落后,现在提出城乡一体化,这可以看作是原来城乡分割体制的一种纠偏,是一件好事情。但是,有一点必须指出,农村生活和城市生活是不一样的,农村的人生活和城市的人生活各有各的优势,也各有不同的特点,不能片面要求一致相同。城市一体化在给农村带来进步的同时,希望不会影响到农村特有的一些美好的东西。如果人们可以自由地择业,自由地居住,那么不管是生活在农村还是城市,都是一种最为理想的状态。

城乡一体化要加大教育、医疗的投入

浙江大学社会学研究所教授 冯钢

要是能够真正实现城乡一体会,这必然是好事情。我们曾经去过浙江的周边农村做调研,发现新农村的建设很不错,基础也很好,在有些地方居住甚至比在城市里还舒服,至少不会像住在城里那么热。也就是说,乡村硬件从某种程度上来说,已经具备实现城乡一体化的基础。城市一体化关键在于公共产品的投入,比如说教育、医疗,这些方面现有城市本身就十分紧张。如何扩大这些资源的投入,是城乡一体化的关键所在,因此我建议政府部门当年加大这方面资源的投入。

D 崭新的城乡区域统筹,给我们带来期冀

让公共服务实现城乡一体化

网友“月是故乡明”

杭州市主城区这几年的发展有目共睹的,但是周边县市的发展却并不平衡。我认为推进城乡一体化发展,必须在统筹规划的前提下,将各项基础设施向农村延伸,形成完善的城乡基础设施网络。

所谓“要致富先修路”,首先要加强交通网络的建设,完善市域高速公路网建设,拓展县、乡、村公路的通达深度和广度,全面提高通行能力。同时,还要加强信息网络建设。现在信息高度发达,应该建立包括计算机网络和通信网络在内的城乡一体化现代信息网络,实现城乡信息资源的共享。

此外,我认为城乡一体化发展,还应该统筹城乡公共服务,缩小城乡社会事业发展的差距。必须着力改变农村教育、医疗、文化等社会事业的发展显著落后于城市的状况。不断加大农村公共财政投入,缩小城乡人均公共财政支出的差距,逐步实现城乡公共服务均等化。

作者:记者 张哲 编辑:罗祎
 
 
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