从脏乱差的城中村到配套齐全的三塘、漾河人家，从城北体育公园到创新创业新天地，从中大银泰城到跨境贸易电子商务产业园……可以说，王跃平亲眼见证了下城区近十年来的高速建设发展。

而身为下城区城市建设发展有限公司总经理的他，在职11年，在见证变化之外，更是亲身参与了这个“城市之眼”各个阶段性变动的顶层设计与规划。

“一村一方案”到“一区一方案” 整体规划更科学

2016年10月28日，下城区召开长木、草庵、沈家三村连片改造工作动员会，打响了杭城北部新一轮城中村改造的“发令枪”。下城区城市建设发展有限公司作为三村连片改造项目实施主体单位，道阻且艰。这也就意味着，王跃平和他的同事们又要开始忙活起来了。

虽说三村改造任务正式下达才不久，但王跃平告诉记者，前期的准备他们早已做了不少。2014年年底，王跃平和他的同事们就发现，长木、草庵、沈家这三个城中村配套设施不完善且存在不小的安全隐患，与下城区这一中心城区的整体发展很不协调，借助市、区领导到下城区实地调研的契机，他们初步提出了“三村连片改造”这一想法，希望在德胜路和东新路交错的“十字”范围内进行规划改造，将下城区在第一轮城中村改造中剩下的边边角角规划利用起来，以发挥三村连片改造的整体效益。

2015年，城建公司就开始对连片改造所涉及到的文晖、东新两个街道和长木、草庵、沈家三个撤村建居社区（村）调查摸底，测量数据，花了整整一年的时间，才完成制定方案前必需的基础工作，得出改造范围内共需拆迁农居1816户、城市居民危旧房屋614户、各类企业及单位189家，拆迁总建筑面积达210.69万平方米等数据，并将5.25平方公里的整体改造范围面积精确到1.925平方公里的实际改造区域。

很快地，根据测量数据，详细的三村连片改造方案“出炉”。与上一轮城中村改造“一村一方案”不同的是，新一轮城中村改造采用的是“一区一方案”，三村连片实施从项目带头到规划先行，能更有效地将原先“一村一方案”实施过程中那些被遗忘的边角落纳入规划之中，从而提高空间规划利用率。

细则制定耗时长 政策公开透明化

在此次三村连片改造过程中，下城已出台集体土地住宅房屋货币化安置实施细则。这样做的好处是能从空间上减少各村安置房建设规模，从时间上提前配置安置房源，实现“房等人”；回迁户可自由选择购买不同区域、地段的商品房。

仅细则制定，兼任下城区三村指挥部办公室主任的王跃平表示，就花了大半年的时间。为了制定新一轮的城中村改造细则，下城区多层农居建设管理中心联合国土资源局下城分局以及第三方的专业机构，并邀请了多位专业人员，进行多轮测算，最终才初步制成改造细则。

为了让细则更科学惠民，他们还积极梳理参考了市级和兄弟城区城中村改造所出台的相关政策条例。

政策透明助推城中村改造进程。下城区三村指挥部将所有细则条例皆公开透明化处理，张贴于各村公告栏中，并印制了公开信和宣传手册，发放给涉及城中村改造的村民，宣传员人手一份，深入老百姓家中，耐心地为他们解读政策、答疑解惑。

各村指挥部亦不懈怠。比如沈家村，涉及拆迁的每一步工作，都通过村民代表大会表决决定，团员党员亮明身份，充分利用G20峰会中所形成的网格化管理制度，责任到人、逐级管理，扎实推进改造进程。

三级联动协调运作 沟通保障成效佳

为了更好地推进三村连片改造工作，下城区成立了区、街、村三个层级的指挥部。

为了保持各级沟通渠道畅通，更全面地收集分指挥部的意见和建议，区指挥部从每个小组下派两人到街道和村级指挥部，分别督促协调征收和现场政策性指导工作，充分调动各层级的工作积极性，提高核心战斗力，为动迁工作顺利的开展提供扎实牢固的制度保障。

“很多村级层面难以沟通的问题，我们就通过街道或者区级来协调商量，问题解决起来就容易多了。”王跃平说。

比如长木村，三村连片改造的一个重头村，涉及村民上百户，占总量的50%。由于它是下城区最早完成撤村建居工作的村，批建情况复杂，街道指挥部和村指挥部多次上门协调未果，情况梳理后上报给区指挥部后才顺利完成批建核实确认工作。

多协调，多沟通。三级联动协调，不仅快速地解决了长木批建的问题，更是为接下来动迁工作中有可能遇到的的多重性矛盾提供了有力的机制保障。

为进一步加大力量配备，从全区部门和街道抽调了30名后备干部充实指挥部和分指挥部，并将今年安排到下城区的军转干部全部抽调到拆迁第一线。三个村还分别成立了改造工程临时党支部，实行“一方隶属，双重管理”的党员教育管理模式，引导党员在项目中亮身份、亮承诺，通过党员先锋岗和身边先进党员的选树宣传，引导党员对照先进，不断强化主人翁意识，推进项目建设。目前，丈量评估工作正陆续完成。3月，签约工作将逐步开展起来。未来，在1.925平方公里的实际改造区域内，将建设14个教育配套设施，包括6所中小学和8个幼儿园，今年，其中6所将开工建设。