5月15日下午，《浙江省电动自行车管理条例》(以下简称《条例》)通过省十三届人大常委会第二十一次会议审议，将于2020年7月1日正式实施。记者就群众关心的问题采访了省公安厅交管局法制相关负责人。

据介绍，全省电动自行车保有量已达2880万辆，近年来每年以10 %以上的幅度递增。目前，电动自行车超标问题突出，拼（改、加）装、无牌无证、假牌假证、逆行、乱停乱放等违法现象多发，直接影响人民群众生命财产安全。2019年，全省共查处各类非机动车违法971.8万起（以电动自行车为主）；发生涉及非机动车交通事故死亡人数、受伤人数，分别占全省交通事故死亡和受伤总数的47.4 %、59.7 %。

为加强电动自行车管理，维护道路交通秩序，预防、减少道路交通事故和火灾事故，保护公民人身和财产安全，2018年，省人大常委会将《条例》纳入立法工作。省公安厅成立立法起草小组，广泛征求社会意见，起草了《条例》征求意见稿。去年7月，省政府第25次常务会议进行审议并通过。同年9月，省十三届人大常委会第十四次会议初次审议《条例》修改稿，之后在地方立法网上全文登载征求公众意见。今年5月，省人大第二十一次会议再次审议通过，将于2020年7月1日正式实施。

明确电动自行车定义

《条例》明确了电动自行车的定义：是指以车载蓄电池作为辅助能源，具备脚踏骑行功能和电助动或者电驱动功能的两轮自行车。

彰显立法为民宗旨

《条例》进一步规范全省电动自行车生产、销售、登记、通行、停放及其相关管理活动，明确了政府及监管部门、生产销售企业、行业协会的职责，从源头上遏制大量非标电动自行车进入市场；提高电动自行车的违法成本，突破原有对非机动车驾驶人低额处罚限度，从20至50元，提高到最高处罚500元，增强了执法震慑力；新法既涉及电动自行车充电的消防安全问题，又涉及互联网租赁企业的经营行为，还鼓励电动自行车所有人参加保险，彰显立法为民宗旨，对加强电动自行车管理意义重大。

体现社会共治原则

《条例》规定 ：各级人民政府应当加强对本行政区域内电动自行车管理工作的领导，建立工作协调机制，督促有关部门依法履行职责，组织落实电动自行车安全通行、规范停放和安全充电等保障措施，引导公民安全出行、文明出行、绿色出行。

公安机关交通管理部门负责电动自行车的登记和道路交通安全管理。市场监督管理部门负责电动自行车、充电器、蓄电池等产品生产、销售的监督管理和电动自行车的强制性产品认证的监督管理。财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、消防救援、综合行政执法等部门和乡镇人民政府（街道办事处），应当在各自职责范围内做好电动自行车的相关监督管理工作。电动自行车相关行业协会应当建立健全行业规范，加强行业自律，反映行业诉求，引导、督促成员单位依法从事电动自行车及相关产品生产、销售等经营活动。

机关、企业事业单位和社会组织等应当加强对本单位人员电动自行车道路交通、消防安全法律、法规和安全常识的宣传，增强本单位人员的道路交通、消防安全意识和文明出行素养。广播、电视、报刊、互联网站等媒体应当加强对社会公众电动自行车道路交通、消防安全法律、法规和安全常识的公益宣传，增强电动自行车驾驶人的道路交通、消防安全意识和文明出行素养。

鼓励电动自行车所有人参保

电动自行车事故率高，发生事故后往往因赔偿问题引发的纠纷。《条例》规定：县级以上人民政府应当采取措施，引导电动自行车所有人投保第三者责任险、驾驶人员人身意外伤害险，鼓励商业保险企业为电动自行车所有人投保提供优惠和便利。

《条例》特别强调：快递、外卖等服务企业和互联网电动自行车租赁企业应当加强安全生产教育和管理，落实安全生产主体责任，依法参加工伤保险，可以通过购买第三者责任险、驾驶人员人身意外伤害险等方式提高企业偿付能力。

规范电动自行车停放问题

《条例》规定：县级以上人民政府及其有关部门应当将电动自行车停放区域的设置纳入城市道路相关建设规划和住宅小区、单位建设规划。

地铁站、车站、医院、商场、农贸市场、文化体育场馆、公园等公共交通设施、公共建筑和公共场所，应当按照国家和省规定标准配套规划、建设电动自行车公共停放场所，管理单位应当落实专人管理。

已建住宅小区、单位未建设电动自行车集中停放场所的，应当划设相对集中的电动自行车停放区域。已建城市道路周边未建设电动自行车集中停放场所的，应当根据需要在道路周边划设相对集中的电动自行车停放区域。

电动自行车停放区域应当按照规划用途使用，不得擅自停用或者改变用途。

规范电动自行车充电问题

为了预防电动自行车火灾事故发生，确保消防安全，《条例》规定：住宅小区、单位应当在电动自行车停放场所、区域设置符合国家标准的限时充电设施。

电动自行车蓄电池应当避免在非集中充电的室内场所充电。电动自行车所有人或者驾驶人应当定期检修蓄电池电气线路，防止因电气线路老化、短路等原因引发火灾事故。

禁止在建筑物的疏散通道、安全出口、楼梯间等影响消防通道畅通的区域停放电动自行车。

骑乘者都要佩戴安全头盔

《条例》规定：电动自行车驾驶人及搭载人应当佩戴安全头盔。电动自行车搭载六周岁以下未成年人的，应当在后座使用儿童座椅。因年迈或者身体健康等原因导致驾驶能力欠缺的人员，应当避免驾驶电动自行车上道路行驶。

驾驶人或者搭载人未佩戴安全头盔，或者搭载六周岁以下未成年人未使用儿童座椅的，由公安机关交通管理部门处以警告或者二十元以上五十元以下罚款。

互联网电动自行车租赁企业未按规定提供安全头盔的，由公安机关交通管理部门责令改正，处以警告，可以并处二千元以上二万元以下罚款。

重拳治理违法改装乱象

《条例》规定：电动自行车销售者、维修者拆除或者改变已登记电动自行车限速装置，导致电动自行车最高时速超过强制性国家标准的（最高时速不超过25km），由公安机关交通管理部门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚款。

电动自行车销售者、维修者改装、拼装、加装已登记电动自行车的（如加装座位、车篷、车厢、支架等改变外形结构影响驾驶安全的装置等），由公安机关交通管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款。

驾驶改装、拼装、加装的电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门收缴拼装车辆，责令恢复限速装置、拆除加装或者改装的装置；驾驶拆除或者改变限速装置导致最高时速超过强制性国家标准的电动自行车的，处三百元以上五百元以下罚款；驾驶有其他改装、拼装、加装情形的电动自行车的，处五十元以上三百元以下罚款。

规定了备案电动自行车使用限期

针对广大群众关心的备案非标电动自行车使用期限，条例》作了完善：备案非标电动自行车自备案之日起使用期满七年的，不得上道路行驶。使用期未满七年的备案非标电动自行车自2023年1月1日起不得上道路行驶；设区的市人民代表大会常务委员会或者人民政府可以规定备案非标电动自行车早于该期限不得上道路行驶。

《条例》提出：县级以上人民政府可以通过补贴等方式，鼓励备案非标电动自行车提前淘汰。鼓励电动自行车生产者、销售者通过以旧换新、折价回购等方式回收备案非标电动自行车。