9月1日，杭州发布《杭州市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，为充分发挥学校教书育人主体功能，切实加强校外培训机构治理，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，根据国家和省“双减”工作部署和要求，结合杭州市实际，制定以下实施方案。

一、工作目标

2021年，积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构；课后服务覆盖率达到100%，学生过重学业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担得到有效减轻。

2022年，进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果，校外培训机构乱象基本消除；作业管理和课后服务水平不断提升，持续减轻学生过重学业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担。

2023年，校外培训机构治理取得显著成效，具有杭州特色的校外培训机构治理体系初步形成；学校教育教学质量和服务水平得到大幅提升，学校课后服务能够满足学生需要，学生学习更好回归校园；人民群众教育满意度明显提升。

二、重点任务

（一）提升学校教育教学质量

1．严格按课程标准组织教学。教育部门要指导学校开齐开足开好国家规定课程，并严格按课程标准组织教学。积极推进幼小科学衔接，落实小学零起点教学，义务教育学校要做到按课程标准应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时，不得随意加快教学进度、提高教学难度。

2．努力提高课堂教学质量。指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化过程管理和质量监测，提高学生在校学习效率和质量。积极创新课堂教学模式，强化教育教学与生产生活、社会实践的联系，提升学生的学习能力和创新能力。加强考试管理，改进考试方法，降低考试压力，坚决克服唯分数倾向。

3．加强城乡义务教育共同体建设。以新时代城乡义务教育共同体（简称教共体）建设为主抓手，促进优质教育资源下沉，缩小城乡教育差距。2021年新增融合型、共建型城乡教共体学校（校区）175家，教共体覆盖所有乡村学校和60%的镇区学校；到2025年实现乡镇学校教共体全覆盖。

4．实施公办初中提质强校行动。通过办学条件提升、新名校集团化、专业化教师队伍建设、高水平校长队伍建设、课程改革深化、教科研工作促进、教育信息化建设、特色项目培育等八大行动措施，实现全市公办初中办学质量明显提升，更好满足市民对优质初中教育资源的需求。

5．深化高中招生改革。规范高中招生秩序，全面实施普通高中属地招生、公民同招，杜绝违规招生；落实优质示范普通高中学校不低于60%的招生名额合理分配到区域内初中，促进初中学校优质均衡发展。

（二）提高作业管理质量

1．强化作业等“五项管理”。推进全市所有中小学校落实教育部和省市关于中小学生作业、睡眠、手机、体质、读物管理（简称“五项管理”）各项要求，列入年度教育督导的重点工程和责任督学首要任务，确保全面落地见效。扎实推进以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践”（简称“三减三增”）为重点的减负行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。

2．严格控制作业总量。明确各年级作业总量，小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级尽量减少书面作业量，完成时间最多不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟；学校不得布置机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。

3．提高作业布置质量。各校要完善作业管理办法，加强年级学科作业统筹；要将作业设计和难度控制纳入学校教研体系，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能。教师要认真落实作业批改、反馈、讲评、辅导等环节的规范要求，不得给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改、检查作业，不得要求学生自批自改作业。

（三）提高课后服务水平

1．落实课后服务全覆盖。全面推行以放学后托管、初中生晚自习、免费在线学习、暑期托管等为重点的课后服务，确保全市所有义务教育学校实现课后服务全覆盖，有需要的学生全覆盖，并积极引导学生自愿参加学校课后服务。各地各校要落实主体责任，制定“一校一案”，2021学年秋季学期开学后，推行放学后托管“5+2”模式，即每周5天开展，每天至少开展2小时；对有特殊需要的学生，提供延时托管服务；基于学校自主、学生自愿前提，因地制宜开设初中学校晚自习服务。

2．全面提高课后服务质量。教师要指导参加课后服务的小学生在校内完成书面作业，初中生在校内基本完成书面作业，在此基础上对学困生进行个别辅导与答疑，并积极为学有余力的学生拓展学习空间，开设艺术、体育、劳动、实践等活动项目供学生选择，不断丰富课后服务内容，提升课后服务质量，切实增强课后服务的吸引力和有效性，努力满足学生的多样化需求。

3．强化学校课后服务保障。

加强部门协同，完善课后服务经费保障办法，确保课后服务经费筹措到位，并主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。要充分利用社会资源，发挥好少年宫等校外活动场所在课后服务中的作用。

4．做强做优免费线上学习服务。利用国家、省、市和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。组织学校积极参与省教育厅推出的以课程服务为主的“四点半课堂”和以答疑解惑为主的“问学名师”服务。

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