田兰芳 制图

杭州日报讯 人民安居乐业、社会安定有序，这是一座城市追求高质量发展、迈向共同富裕征程的底气。

高水平推进市域社会治理现代化试点工作，建设平安杭州、法治杭州，打造共建共治共享的基层社会治理格局，既是护航共同富裕的基础制度保障，更是实现共同富裕的题中之义。

肩负重任，杭州正不断探索市域社会治理现代化的路径模式，以治理体系和治理能力现代化锻铸共同富裕的基石底座。

一线观察：

法律服务来到“家门口”

“终于可以安心过个年了！”2022年春节前夕，淳安县几十名农民工揣着追回的工资，踏上了归乡旅途。

原来，当时年关将近，当地某建设工程项目的承包人尚欠多名农民工工资未付。农民工们情绪激动，聚集在淳安县人社局，要求解决工资问题。对此，淳安劳动纠纷调解员第一时间想到通过“共享法庭”获得法官的指导。

第二天，淳安法庭的法官通过连线，远程指导了调解工作。该项目的承包人共欠89名农民工工资，合计140余万元。因为大部分农民工年龄较大，户籍又在省外，如果一一诉前调解，再司法确认，成本高、时间长，来回奔波极为不便。承包人说，自己现在无力支付全部工资，即使调解成功也很难按期履行。

调解中，法官发现该承包人正在向发包人主张工程款且已申请保全。如果发包人同意先支付部分工程款，农民工的工资就有了着落，无需再进行诉前调解与司法确认。于是，法官立即联系发包人，并告知农民工讨薪情况，建议发包人和承包人优先解决农民工工资问题。经过沟通，双方同意从发包人被冻结的账户中扣划相应钱款。由此，89名农民工收到了全部工资。

从矛盾爆发到拿回工钱，这场纠纷用时4天就顺利解决。“‘共享法庭’真管用，才几天时间就帮我们拿到了拖欠了这么久的工资。”收到工资款后，大家纷纷打来感谢电话，对“共享法庭”高效便捷的处理方式感到满意。

“共享法庭”发源于临安区的“微法庭”，不增编、不建房，通过一根网线、一块镇街村社现有的显示屏，架设智慧终端，让传统人民法庭远程参与矛盾纠纷调处化解，也让居住较远、行动不便或使用智能技术有困难的基层群众能就近到“共享法庭”享受高质量司法服务，实现纠纷化解“一次不用跑”。

根据杭州各镇街、村社和行业的不同特点，“共享法庭”在建设运行中还坚持因地制宜，精准对接当地需求。比如，淳安县除了能为劳动者和企业提供专业服务的劳动纠纷“共享法庭”外，今年还特设生态共享法庭，为淳安特别生态功能区建设提供司法服务和保障合力。

历经探索提升，“共享法庭”走出杭州，正在全省各地推广建设，为浙江一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理提供经验。2021年9月，根据省委全面深化改革委员会《浙江省全面加强“共享法庭”建设健全“四治融合”城乡基层治理体系的指导意见》，杭州确立了“共享法庭”调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理、调解培训等6项主要功能。杭州优秀法官还先后走进“调解员培训e课堂”，用直播等形式分享法律知识与调解技巧，增加各地“共享法庭”调解员的知识储备与调解信心。近日，直播课堂又开设了“学习讲堂”，定期邀请专家学者为法官、庭务主任、调解员和网友们宣讲习近平法治思想，进一步发挥“共享法庭”普法宣传功能。

杭州探索：

完善“六和塔”体系

以“党建统领”为塔尖，社会化、法治化、智能化、专业化“四化支撑”为塔身，法治、德治、自治“三治融合”及文化引领为塔基——市域社会治理“六和塔”体系，是杭州探索推动共同富裕的社会机制。

一年来，杭州政法战线抓准数字化改革契机，全力完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的横向社会治理体系，不断理顺“市级统筹主导、区县组织实施、乡村（街社）执行到位”的纵向治理链条，提升基层治理效能，增强风险防控能力，提高依法善治水平。

“上医治未病，防患于未然。”针对市民关心的交通安全事故、电信网络诈骗等重点领域，杭州创新“平安法治实时报表”，全面展示当前影响我市平安建设的刑事案件、信访事项、诉讼案件、交通事故、消防事故、安全事故、非正常死亡等7类案（事）件33项指标的每日、月、年数据，并以“平安赛马榜”方式，对全市14个区县（市）的综合情况进行排名，推进7类案事件源头治理改革和“7类案（事）件降下来”目标实现；自建冒充公检法诈骗、冒充领导诈骗财务人员、冒充客服类三类涉诈模型，实现数据实时汇聚、实时干预、实时预警，以数智力量守护生命健康与财产安全，不断增强风险防控能力，让群众生活得更加踏实安心。

一年来，社会治理资源载体更加贴近群众。县级矛调中心建设不断加强，其网络机制下沉到镇街道，村社区综治中心、人民来访接待中心、诉讼中心、法律服务中心等线下线上平台进一步整合；首创异步审理模式，当事人可以利用零碎时间参与诉讼活动；“一码解纠纷”应用不断推广，实现多跨分流、精准调解，探索实践市场化解纷之道，推动诉源治理实质化发展；“共享法庭”覆盖面持续扩大，司法力量向基层延伸；一批律师、退休法官等专业人士走入调解现场，基层矛盾调解、定纷止争的能力水平持续提升。“家门口”的公共法律服务变得更加便捷贴心。

一年来，全社会参与治理的热情不断迸发，以群团组织为桥梁纽带，更多普通市民也参与社会治理工作，“和事佬”“小青荷”“武林大妈”等群防群治工作品牌经受住疫情防控等考验，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体正逐步从蓝图迈入现实。

行动计划：

夯实共同富裕“压舱石”

《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》中明确：到2025年，社会文明和谐程度持续提高。平安杭州、法治杭州一体推进，公民法治素养大幅提高，共建共治共享的社会治理格局加快形成，亿元生产总值生产安全事故死亡率低于0.01人/亿元，万人成讼率低于62.5件/万人，市域社会治理现代化试点高水平完成。

这一目标要求杭州不断探索，进一步健全“六和塔”体系，加快市域社会治理现代化标杆城市建设，通过治理制度的持续完善、治理效能的稳步提升，为治理体系与治理能力现代化探路，更为实现共同富裕保驾护航、夯实基础。

接下来，杭州将持续加强党对基层治理的领导，巩固提升“党建+社会治理”成果，健全社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，健全立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，加大安全生产综合共治力度。聚焦道路交通、建设、消防、危化、食药、城市运行等领域，完善安全责任体系。落实“八五”普法规划，提升公民法治素养，引导全民尊法学法守法用法，打造法治政府建设示范城市。

杭州政法系统将继续对标数字化改革要求，走稳走实数字法治系统建设之路，深化场景应用建设，推动重大应用实现贯通覆盖、重要场景实现多跨延伸与迭代升级，让应用和场景在“上赛道”后能“跑起来”，切实以数字赋能社会治理。