杭州日报讯 2022年是实现数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”战略目标的关键之年。近日，市人大常委会召开全市人大数字化改革工作视频推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革特别是数字化改革的重要论述精神，认真落实省市委和省人大常委会关于全面深化数字化改革的决策部署，研究部署今年人大数字化改革的重点任务，要求全市各级人大纵深推进人大数字化改革，着力打造更多具有人大辨识度的数字化改革重大标志性成果。

会上，市人大常委会办公厅介绍了市人大常委会2022年数字化改革工作方案，上城区、萧山区、西湖区、富阳区人大常委会分别介绍了街道人大履职、代表联络站应用场景建设情况。

杭州市 紧扣核心 集成贯通 打造标志性重要成果

健全机制 规范化推进改革

“市人大数字化改革专班加强‘1512’体系构架的统筹谋划、迭代优化，推动系统跑道合理设置，实现系统之间既相互独立又整体联动。”市人大常委会办公厅有关负责人表示，今年的数字化改革工作将坚持全市人大“一盘棋”，采取“一把手”挂帅、专班化推进的方式，建立健全分类统筹、清单管理、激励推广、安全保障等工作机制，完善数字化改革相关法规制度，为各项改革任务落实落地提供制度支撑。

突出实效 打造更多重点应用

“系统显示，有3家国有企业的年度资本权益总额触发保值增值类预警指标，请核实。”此前，市人大财经综合监督系统作为“杭州数智人大”建设中的重要应用场景之一，在人大开展国有资产日常监督中发挥了实战功效。在需要“大变样”的今年，市人大常委会将继续聚焦实战实效，以数字化应用场景的迭代升级、开发建设贯彻人大智治、立法、监督等核心业务，推广应用数字会议系统、数字办文系统、数字办事系统等人大智治应用，有序承接省人大立法综合应用和监督全流程应用场景，迭代完善执法检查、听取审议专项报告、财经综合监督、法治政府建设监督、生态环境监督、规划监督、民生实事项目监督、“代表在线”等应用场景，开发建设司法监督应用场景，打造更多具有人大辨识度的应用成果。

贯通基层 推进基层单元建设

“贯通基层人大，助力打造市域典范基层单元”是今年数字化改革工作的重点任务之一。对此，市人大常委会在试点的基础上推广应用街道、乡镇人大工作应用场景，同时，筹划建立杭州市人大代表联络总站，指导部分基础较好的代表联络站，作为全省首批基层单元申报对象，率先承接和应用代表联络站数字化场景，全力打造践行全过程人民民主基层单元。

数据归集 让应用更加“智慧”

“推进数据全量全要素整合归集和标准化规范化清洗加工，深度开发利用数据资源，努力实现以算力换人力、以智能增效能。”市人大常委会有关负责人介绍，今年一季度，我们对政府重大投资项目采取数据直采方式，及时预警项目开工情况，反映问题整改情况，跟进项目进度情况，取得了良好成效，下一步，会持续加强人大数据仓建设，加强数据归集开发，促进各大应用场景更“智慧”，做到全过程监督、智能化分析、精准性研判。

巩固提升 让理论和能力“双开花”

数字化改革是一项硬核改革，需要持续提升塑造变革能力，不断巩固经验成果。为此，市人大常委会通过举办多层次、有重点、全覆盖的学习培训，来提升人大干部、人大代表、人大机构的数字化理念、思维和能力，同时，深化理论和制度研究，打造具有杭州人大特色、高质量的理论研究成果，制定保障数字化建设和纵深推进数字化改革的办法、制度、规范。

上城区 全新升级 赋能街道人大工作

今年3月，上城区人大常委会会同凯旋街道，深入探索街道人大数字化改革工作，推广应用了“街道人大工作”特色场景。如今，这个特色场景又有了升级版。

“区街联动”模块就是升级版成果之一。该模块设置区人大常委会用户以及人大街道工委用户两个端口，涵盖区人大常委会交办任务、街道工委接收任务、任务预警、任务办理满意度评价四个功能，做到了任务要求一屏统揽、工作进度实时汇报、工作状态实时查看、在线开展工作指导，推动了区、街两级人大日常工作的实时交互。

“请组织代表配合开展《中华人民共和国就业促进法》执法检查。”最近，“区街联动”模块显示收到一项监督任务，打开任务附件，会前准备、会中情况、会后材料等环节说明一目了然，“通过这一模块，监督工作的开展更明确更细致，实时填写工作进展，也为街道人大工作开展提供了便利。”人大凯旋街道工委相关负责人表示。按照这份指导，在执法检查中提出的意见建议都已顺利提交给了区人大常委会。

为了看好、管好人民的“钱袋子”，开发上线了“街道财经监督”模块，设置财政预算全口径、国资管理、固定资产投资项目三方面监督内容，构建起“监督—落实—再监督—再落实”的闭环机制，推动街道国资管理及固定资产投资一清二楚。

此外，“居民议事”模块新增“意见建议”功能，包含建议编号、提醒待办、意见建议履职评估项等内容，真正打造线上24小时居民议事厅。

西湖区 迭代升级 建设“数字人大联络总站建设”

“自从有了‘网上代表联络站’，我们就可以有话随时跟代表说，有事随时找代表帮忙了。”最近，西湖区转塘街道居民缪芳玲有了一次全新的体验：就在几天前，缪芳玲用手机向转塘街道网上代表联络站提出了一条建议，“没想到短短两天时间，就收到了办理反馈，真的是太快速了。”

在线随时“找代表”、及时“办民事”，是今年年初，西湖区人大常委会推出的西湖数字人大联络总站的功能之一。

西湖数字人大联络总站以“一舱一图五功能”为主体框架，涵盖了12个镇街、48个网上人大代表联络站，实现了区、镇街、代表联络站三级数据一图总揽、实时更新、多跨协同。所谓“一舱”：即人大代表联络站数字驾驶舱，主要包括了区总驾驶舱和12个镇街人大分舱，可以让区人大常委会及人大代表实时查看意见建议办理动态和各级人大的最新工作进展。所谓“一图”：即全区人大代表联络站电子地图；所谓“五功能”：即民意反映在线智联、议案建议在线办理、民生实事在线监督、履职活动在线展示、人大信息在线宣传。

利用“数字人大联络总站”，人大代表不仅可以随时查询民生实事的进展动态，还能在参与线下监督的同时实时上传意见建议，直达有关职能部门，并及时得到在线反馈。

西湖区人大代表俞佳是西湖数字人大联络总站的第一批用户。“自从有了它，不仅我们可以全天候联系选民群众，而且部门办理意见建议的速度也更快了。”她表示，近期收到的45条意见建议，经过在线转交办理，办结率高达89％，其中最快办结的一条建议仅用了半小时。

萧山区 “民声e” 为基层单元建设植入“数字芯片”

“老旧小区改造，我们都很支持。但改造过程中，如何保障小区安全，度过改造‘阵痛期’，亟需做好提前预案。”最近，萧山区振宁人大代表联络站里，一位选民通过扫描“代表码”提交了一条建议。而这条建议，通过“民声e”系统，在48小时内实现了向街道相关科室的交办和办理结果的反馈。

这个做到48小时响应的“民生e”系统，是萧山区人大常委会今年重点打造的数字化品牌。“民生e”围绕主题活动、代表视窗等核心内容，搭建“一舱一窗两端两码”骨架体系，为推进全过程人民民主基层单元建设注入数字化力量。

所谓“一舱一窗”，即一个全景驾驶舱和一个代表联络站全景视窗，它将代表联络站基层单元与镇街人大应用融合集成，实现上情下达、下情上传的全线流通；所谓“两码”，即人大代表码和代表联络站码，便于选民随时通过扫码与代表联系互动；所谓“两端”，即镇街应用端和代表履职端，它在帮助镇街人大实现代表管理、任务接收发布、意见建议筛选流转等全流程管理的同时，实现对代表履职活动的记录、服务和评价。

通过构建这一骨架体系，该系统实现了对民意数据的智能分析和精准研判，也赋能了人大开展精准监督。就在今年4月，“民声e”系统通过汇总收到的38意见建议，分析生成了4月的民生热词——“公安交通管理”，“5月，区人大围绕这个热词组织开展了一次专题调研活动。”萧山区人大常委会相关负责人说。

富阳区 1126 打造“线上”基层单元

“现在用手机扫扫二维码，不仅可以直接给人大代表留言，还能对我们身边的问题提出意见建议，方便得很。”在富阳，通过“联民桥”系统给代表留言、提建议，已成为选民的一种习惯。最近，这座“联民桥”有了新升级。

富阳区人大常委会通过整合十余个应用场景，横向打通政府“富春智联·民呼必应”办理平台，纵向贯通省、市、区、镇街四级人大，构建起“1+1+2+6”架构体系的全过程人民民主基层单元应用场景。

“1+1”，即一个区人大全过程人民民主调度中心和一个基层单元数字大屏。它不仅可以一屏掌握全区24个镇街，86个代表联络站的运行数据，对省、市人大的任务进行分解，利用调度中心进行精准、快速分配，还能全面掌握联络站的详细信息和开展各类活动的实时情况。

“通过‘1+1’，建立起了一张覆盖全区的联动网络，实现工作管理、资源调度、数据分析。”富阳区人大常委会相关负责人表示，前台的“1+1”联动网络收集民情数据，后台的“智慧大脑”则会对数据进行清洗、分析，形成民意微报告，为区人大常委会精准履职和党委政府科学决策提供参考。

而如何打通代表联系群众的“最后一公里”？“两端”“两码”是关键。“两端”即浙里办和微信两个端口，“两码”则是联络站码和代表码。选民直接扫码就能了解联络站和代表的基本信息，也可以反映问题，实现了码上征集、码上建议、码上反映、码上办理、码上评价。此外，该系统打造了联民桥、云履职、监督、议案建议办理、参与立法监督、督政议事6大场景功能，为代表履职建立一个全链条、全过程、全方位的代表端平台。