“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”，这一论述，深刻揭示了当前推进改革的历史动因和基本方式。杭州市“大综合一体化”行政执法改革就是遵循改革律动，从源头上解决多头执法、重复执法问题的生动实践。

杭州日报讯 一处工地不断跳动着红灯，AI自动识别显示该工地出入口不洁。平台指挥人员立即发出即时协同检查指令；执法人员五分钟内到达现场；现场，执法人员及时处置了预警，采集证据并在系统上直接转立案处罚，同时，执法人员依据职责对该工地的垃圾分类、排放污水、地面裸露、渣土运输等事项进行“综合查一次”。

执法人员对照表单内容进行逐一检查，将存在问题和立即整改情况录入系统，并进行教育告知，对一些注意事项进行了叮嘱。

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这是临安区综合行政执法的一次工地执法现场。

近期，临安区综合行政执法局结合数字化改革和综合行政执法改革需求，对建筑工地以及餐饮场所等重点区域实现一个平台协同指挥、一张表单协同监管，一台终端协同联动、一支队伍协同执法，形成“临安经验”。据悉，临安行政执法局在实际执法过程中开展多部门线上线下“综合查一次”，以“一分钟触发预警、一键直达指令、一屏展示成效、一张清单服务”和“五分钟现场处理”“三色图分级管理”的“153”模式数字赋能建筑工地监管“一件事”。

记者了解到，不光临安区，整个杭州市的“大综合一体化”行政执法改革已经驶上快车道。

据悉，今年以来，我市紧紧围绕省市两级决策部署，坚持以数字化为引领，推动实现执法改革制度重塑、流程再造。特别是3月1日全省“大综合一体化”行政执法改革推进会后，我市改革工作全面提速。目前，全市已整合撤销精简专业执法队伍50支，执法力量下沉到乡镇街道率达60.87%，综合行政执法事项占全市行政执法事项比例达29.7%，改革项目获评为省、市“2021年度有辨识度有影响力法治建设成果”。

一支队伍管执法 “握指成拳”赋能基层治理

“易腐垃圾和餐巾纸、饮料瓶是不能放在一起的，你这属于垃圾未分类投放。”“营业执照上的登记人与实际经营者要保持一致。”“油烟净化装置要定期清洗，每次做好登记。”……

近日，萧山区盈丰街道综合行政执法队在对辖区内一家餐饮店进行“综合体检”时发现了不少问题。在这“一次检查”中，执法队中不同领域的专业执法人员通力合作，检查了从业人员健康证、营业执照是否具备且处于有效期内，油烟净化是否达到标准，垃圾是否分类投放，是否存在出店经营等违法行为等问题。

这支“样样都管”盈丰街道综合行政执法队，由街道主任任队长、党工委副书记任指导员，下设“1办+3中队”（1个办公室+3支执法中队），人员由街道内设机构力量和“1+8”（1支综合行政执法队伍+8支专业执法队伍），垃圾分类、消防安全、食品安全、环境整治、市场监管等常见的问题，他们样样都管。

盈丰街道综合行政执法队综合指挥室主任王栋介绍，目前，执法队有39名队员，由区里各个部门下沉组建而成。虽刚成立不到一个月，但效果不错，让辖区内执法效率提升65%，处置时效缩短至改革前的37.2%。“这么一支队伍，破解了以往行政执法条线分散、协同不便的难题，通过街道统一指挥，对房屋租赁中介、商业直播、医疗美容等以往‘看得见、管不着’的问题实现‘进一次门、查多项事、一次到位’，有效减少了执法扰民、执法扰企，也进一步提升了百姓获得感。”

同样，在余杭区瓶窑镇，这里的综合行政执法队也已运作起来，执法人员和协辅人员集中办公，统一服装标识，还统一装备，增配了4台执法车辆、80部单兵智能可视终端和15部执法通，保证了执法规范化。相关负责人介绍，综合行政执法队在接收、受理流转事件、问题线索后，同步启动“1515”快速反应机制（1分钟内接收反应、5分钟内集结出勤，15分钟内到达处置），立即指派当日值班的执法队员及相关条块执法力量赶赴现场进行处置和反馈，有效形成“研判-处置-监管-评价”的全流程闭环。

杭州市综合行政执法指导办公室相关负责人表示，自“大综合一体化”行政执法改革推进以来，全市通过整合专业执法队伍和执法力量下沉等方式，从“单一执法”变“综合执法”，最大限度减少执法扰民，也大大提高了执法效率。

据悉，截至目前，全市已整合撤销精简专业执法队伍50支，其中，市本级撤销民政、林水、能源、劳动监察、港航等5支执法队伍，形成“1+8”执法队伍体系。区县层面进一步减少执法层级，精简形成“1+X”(X小于等于8)执法队伍体系，如桐庐县为“1+4”体系、钱塘区“1+6”体系。另外，全市下沉乡镇（街道）执法实有人员已有4533人，占比60.87%。191个镇街有37个镇街获批“赋权”方式，其余154个镇街将实施“派驻”或“赋权”方式，推进“一支队伍管执法”。

“监管一件事” 平台协同优化执法为民

在临安，以往开个餐饮店，商家要面临多个职能部门的轮番检查。如今不一样了，所有涉及的部门会一起过来检查，在手机上一次性将检查出的问题全部说明。“节省了大量时间，有问题也可以一次性咨询，方便多了！”

执法监管“一件事”，上门“综合查一次”，帮助解决群众急愁难盼。近期，临安区综合行政执法局，借助于数字化改革契机，围绕餐饮场所、建筑工地、瓶装燃气、校外培训机构等“监管一件事”场景应用，通过数字平台下达指令，全面推开多跨部门联合监管执法，打造“民呼我为”执法服务新模式。

“以前开展联动检查，需要组织开会、发布文件、线下协商时间地点，耗时长、效率低，造成基层执法队员疲于奔波。”临安区综合行政执法局负责人介绍说，现在他们把所有的行政执法力量统一到一个平台进行指挥，只需接受一个指令，相关涉及的综合行政执法、市场监管、公安、交通运输、生态环保等部门就会迅速组织人员和车辆，分组对餐饮场所、燃气经营企业、建筑工地三个场景进行检查。“现场各部门相互协作，检查的‘眼睛’和‘帮手’增多了，相互学习借鉴的机会增强了，解决了以往单部门检查‘看到管不到、管到看不到’的问题，提高了执法检查效率，促进了部门相互融合。”

一个平台协同指挥，一张清单协同管理，形成跨部门综合监管合力，带来最多查一次的省心。其实，这样的执法新局面，不仅在临安，杭州各个区、县（市）都在进行。杭州各地通过梳理高频率、高综合、高需求领域和场景的典型应用案例，聚焦建筑工地、餐饮场所、违法建筑监管“一件事”研发数字应用，建德市建筑垃圾、桐庐县货车超限超载和临安区餐饮场所、建筑工地4个领域案例被评为全省优秀监管“一件事”案例。

作为杭州市“大综合一体化”行政执法改革的牵头单位，今年以来，杭州市综合行政执法指导办公室也多次组织市、区相关部门开展“监管一件事”工作经验分享，明确各项监管职责对应的责任部门，关联出所有监管事项，完善了省权力事项库（监管库）中的监管事项清单，优化了场景应用专项检查清单，进一步厘清行业管理与综合执法部门之间职责边界不清，监管缺位的问题，实现“一张清单管理”。

“比如要搞一次定期的瓶装燃气安全检查，我们在统一的平台发起，系统会自动生成检查清单并匹配相关职能部门协同参与，相当于组成了一支临时联合检查小组，小组成员按照清单上的任务，在同一时间、同一地点开展事项检查，对于同一检查对象来说，也只要接待执法人员一次，大大减轻了检查对象的负担。” 杭州市综合行政执法局相关负责人介绍说。

截至目前，杭州已完成省权力事项库（监管库）完成56个主题认领。组织20余个市级部门围绕25个主题（瓶装燃气、宠物（犬类）、建筑工地、时令蔬果自产自销、人行道、建筑垃圾、火车站站前、户外广告、道路违停、网络餐饮、电动自行车、危险货物道路运输安全、宠物医院、欠薪）开展应用场景实操，通过“线上+线下”高度协同，检验了“进一次门、查多项事、一次到位”的可行性和实效性，并初步形成杭州市执法“监管一件事”规范操作说明1.0版本。接下来，将陆续完成其余主题应用场景实操。

“传统执法”到“数字执法” 数智赋能让执法更“智慧”

午休出门，发现马路有开裂沉降，抱着试试看的心态，市民王先生拿起手机举报。没想到，仅10分钟，问题就被确认受理，又过了几分钟，他欣喜地收到了500元举报奖励。1个小时后，王先生再次收到后台信息：工作人员已经对塌陷点道路进行封闭维护处理。

去年4月28日，杭州市城市治理有奖举报平台正式上线。一年来，市民参与城市治理的热情很高，参与举报人数累计已达4万余人，平台共收到举报58.7万件，已解决31.7万件。

近日，杭州市城市治理有奖举报平台再次发布公告，邀请广大市民关注重点场所不赋“场所码”或赋码未按要求核验的情况。如发现有违反相关规定，严重影响疫情防控工作的，鼓励大家参与举报。

这些年来，杭州市全力打造多个数字化执法平台，融合“行走杭州”“数字城管”、城市治理有奖举报平台等数据信息，拓宽行政执法案源渠道，让“群众零次跑，队员无需跑”，不仅推动实现跨部门跨层级跨区域联动响应，数智赋能还大大提升了执法效能。

从“传统执法”到“数字执法”，也带来了创新思维，让执法更柔性、更科学。近日，由余杭区综合行政执法局申报的“AI视频巡逻助力人行道违停十分钟提醒”项目入围第六届“中国法治政府奖”，这是全国城管系统唯一入围项目。相关负责人透露，AI视频巡逻已“线上”查处车辆违停1.3万余起，在建立良好停车秩序的同时，贴心的违停提醒服务也提高了执法“温度”。同时，AI视频巡逻减少了执法队员的人力占用，让执法队员的精力可以用在更复杂、更有价值的地方，执法更加精准高效。

从“现场蹲守”到“非现场执法”，开启了科技治“超”的新模式。为全天候24小时不间断保障城市桥梁安全运行，市综合行政执法部门通过现代化手段逐步完善桥梁超限车辆检测系统相关设置，探索科技治“超”新模式，推进数字化改革“非现场执法”场景应用。

截至目前，全市已在北星桥、复兴桥、康运桥、九堡大桥和花蒋桥等7座桥梁常态化开展超限车辆擅自过桥非现场执法，市区两级共立案查处桥梁超限相关违法行为289起。下一步，将在全市33座桥梁全面启用动态称重系统开展“非现场执法”，切实保障城市桥梁安全运行。

变革如大潮，浪潮总是臣服于擎旗潮头者。站在“大综合一体化”变革浪潮前，杭州齐向潮头勇站立，在变革中精进，通过“监管一件事”“一支队伍管执法”“数字化执法”等新模式、新机制，持续减少扰民扰企现象，有效解决群众反映的热、难点问题，让市民群众获得更多的“大综合一体化”行政执法改革红利。