营商环境只有更好，没有最好。8月16日，杭州市营商环境建设推进大会在杭州召开。会议以视频形式召开，各区县（市）设分会场，会上表彰了杭州市国际一流营商环境建设工作成绩突出的集体和个人。

近年来，杭州市委、市政府把打造国际一流营商环境作为“一号工程”，对标前沿，纵深推进营商环境改革；优化政策，做企业成长的阳光雨露；立法立规，加强营商环境法治保障；精准宣贯，帮助企业用好用足政策；考奖并举，营造全市上下争先进位浓厚氛围。

“营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现，是提高参与国际经济竞合水平的重要支撑，是服务企业生产发展的重要土壤。”浙江省委常委、杭州市委书记刘捷在会上表示，杭州要以国家营商环境创新试点为抓手，打造国内最优、国际一流的营商环境，努力建设全球最具活力的宜商宜业之城。

杭州何以成为营商环境建设的国家队？

“2018年以来，杭州市营商环境建设以深化‘放管服’改革为统领，持续深化重点领域关键环节改革，全力打造最优营商环境，营商环境市场化、法治化、国际化水平明显提升，实现从跟跑到竞跑到领跑的跨越式发展，成为了营商环境建设的国家队。”杭州市发展和改革委员会负责人在会上如是说。

回望杭州营商环境建设历程，经历了自主改革、国家评价、世行评估、国家试点四个阶段。

在杭州市发展和改革委员会负责人看来，通过深化“放管服”改革，实施“跑一次”“一件事”，为杭州营商环境奠定坚实基础。通过查短板补弱项，以评促改促优，使杭州营商环境进入全国第一方阵。通过对标世行标准，转理念换方法，使杭州成为国家参与国际竞争的预备队。通过国家授权先行先试，激发体制机制活力，使杭州成为营商环境的国家队。

作为世界银行营商环境评估备选样本城市，杭州持续对标最高标准、最高水平，先后5轮滚动推出578项优化营商环境改革举措。尤其是被国务院确定为全国首批营商环境创新试点以来，杭州出台《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，推出153项共509条改革举措。

记者从会上获悉，截至2022年6月底，153项改革事项中，已有100项基本完成并取得阶段性成效，其余53项正有序推进。

优化营商环境给杭州带来哪些改变？

对照国家《优化营商环境条例》72条内容，杭州的政务服务更加便捷高效，市场环境更加开放活跃，监管执法更加规范精准，市场主体保护更加有力有效，法治保障更加坚强有力。

营商环境是企业生存发展的土壤，营商环境好不好企业说了算。 杭州优化政策，做企业成长的“阳光雨露”。据悉，杭州出台“‘5+4’稳进提质政策系列”“杭十条”“服务业40条”等一系列助企纾困政策，助力经济稳进提质。截至7月13日，共为该市企业减负降本708.6亿元，惠及企业824.11万家次。

推行企业年报“多报合一”、推行企业办事“一照通办”、开展企业信用报告（无违法违规证明）改革、创新“一码管地”、推出“交房云办证”……杭州的政务服务更加便捷高效。

例如，企业年报“多报合一”推动实现了市场监管、税务、社保、海关等事项年度报告“多报合一”。3月28日杭州市“多报合一”系统正式上线，目前已有35万家企业享受到“多报合一”便利，每家企业少填报重复数据62项。

企业办事“一照通办”通过数字赋能、推行容缺受理、告知承诺制、电子证明共享应用、推广电子营业执照等方式，率先在全国实现21个部门的251项企业办事事项，凭营业执照“一照通办”，共计减少企业申报材料753件、精简率达41.57%，其中681件通过部门间数据共享获取或核验，无需申请人提交。

迭代升级金融综合服务平台，创设“数智就业”平台，实行直营连锁餐饮企业食品经营“评审承诺制”，开展“破产智审”数字化集成改革，规制跨平台“数据搬家”不正当竞争行为……杭州的市场环境更加开放活跃。

以“数智就业”平台为例，截至目前，共通过该平台向创业企业及个人发放创业担保贷款10.56亿元，惠及企业2274家，带动就业13400余人；6958名大学生通过平台完成见习训练，其中4159名留岗就业，留用率达59.77%；近6000名就业困难人员在公益性岗位上岗就业；发放各类就业创业补贴３.6亿元。

优化营商环境离不开法治保障，杭州出台一系列条例、规章的同时，还迭代升级“共享法庭”，创设“中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台”，开展公平竞争审查会审试点。

“我们以‘市场主体感受度’为切入点和落脚点，采取‘制度+案件+创新’的工作方式，持续推进减时、降费、优化司法程序质量。”杭州市中级人民法院负责人在会上介绍说，近年来，市法院加强数字赋能，通过“小切口大场景”，集成10余项应用，打造“法护营商”平台，助推营商环境再优化。

如何让营商环境真实可感？政府各部门的暖心服务、创新举措同样关键。

杭州市市场监督管理局负责人在会上介绍道，最新一次发布的全国营商环境评价结果，杭州市场监管、开办企业、知识产权3大指标全部获评全国标杆，分别为第一、第四、第五。

据介绍，杭州深化商事制度改革，便利服务贯穿全生命周期。在全国率先开展企业开办“零见面”、自贸区“证照分离”、简易注销等改革。如在快速准入方面，开办企业率先实现“一个环节、30分钟办结”；在有序退出方面，杭州在全国率先开展简易注销登记改革试点，简易注销办理时限从45天缩短至20天……

将加快建成营商环境最优城市

当前，杭州营商环境改革已步入攻坚期和深水区，便利化带来的边际效应正逐步递减，改革亟需向更深层次、更宽领域、更高水平推进。

刘捷表示，杭州要以深化审批制度改革为着力点，打造最优政务环境。以推进行政执法体制改革为着力点，打造最优法治环境。以深化知识产权集成改革为着力点，打造最优创新环境。以建设信用杭州为着力点，打造最优信用环境。以深化数字化改革为着力点，打造最优数治环境。以建设全球人才蓄水池为着力点，打造最优人才环境。

“作为副省级城市，杭州要紧紧抓住国家试点综合授权的机遇，加快破除体制机制、数据共享等方面的瓶颈障碍，在营商环境数字化、市场化、法治化、国际化改革上取得更大突破进展。”杭州市发展和改革委员会负责人说。

在数字化方面，杭州要加速打通跨地域、跨层级、跨部门数据壁垒，夯实营商环境数字底座。数字化改革引领，深入推进政务服务“一网通办”城市运行“一网统管”，打造更多务实好用的多跨应用场景，提升政府服务和监管质效。

在市场化方面，杭州要健全更加开放透明、规范高效的市场准入和退出机制，创新人才、技术、资金、数据等资源要素配置方式和管理机制，完善维护公平竞争的制度体系，进一步降低制度性交易成本。

在法治化方面，杭州要建立企业合法权益补偿救济机制，健全涉企矛盾纠纷多元化解渠道，加快优化营商环境立法，构建营商环境建设“1+N”法规体系。

在国际化方面，要结合杭州产业发展特点和城市定位，重点在职业资质资格、数字贸易、知识产权保护、招标投标等方面，加快与国际通行规则接轨。

“站在国家营商环境创新试点的新起点，杭州要加快建成营商环境最优城市,为全国营商环境建设贡献杭州力量。”杭州市发展和改革委员会负责人表示，持续加大营商环境改革力度，形成一批可复制推广的制度创新成果，不仅仅是杭州自己的事情，更是杭州作为国家队成员，为全国营商环境建设探路、示范的重要使命。