杭州市人民政府办公厅转发市经合办关于杭州市2011年推进杭州都市经济圈建设工作意见的通知

杭政办函〔2011〕44号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市经合办《关于杭州市2011年推进杭州都市经济圈建设工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○一一年二月十八日

关于杭州市2011年推进杭州都市经济圈建设工作的意见（市经合办 二○一一年二月十六日）

为贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届八次全会和市委十届八次、九次全会精神，进一步加快杭州都市经济圈（以下简称都市圈）建设，根据都市圈第四次市长联席会议的要求和部署，现就2011年推进都市圈建设工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见》（浙委〔2009〕72号）、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见》（市委〔2010〕14号）等文件精神，坚持“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的原则（以下简称“七共”），认真实施国务院《长江三角洲地区区域规划》和省政府《杭州都市经济圈发展规划》，努力将都市圈建设成为世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成部分、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。

二、发展思路

坚持“七共”原则，以规划实施为主线，以项目合作为重点，以都市圈的专业委员会建设为抓手，加快节点县（市）的融合，积极推进都市圈一体化建设；进一步加大宣传力度，提升都市圈经济先行、生活幸福、生态文明的综合效应，打响都市圈品牌，发挥都市圈在打造增长极、发展“金南翼”中的重要支撑作用。

三、工作重点

（一）共同实施发展规划。《杭州都市经济圈发展规划》已由省政府正式批复。要充分利用媒体的力量，采取多种形式，集中时间、集中版面进行广泛宣传，引导社会各界关注支持并积极参与都市圈建设；要积极编制和完善都市圈各专项规划，2011年要力争出台并组织实施综合交通、环境保护、旅游发展等专项规划，并加快编制产业、金融、信息、轨道交通等专项规划。在编制各县（市）“十二五”规划时要注重与国家长三角区域规划和都市圈发展规划的衔接，充分体现《杭州都市经济圈发展规划》中已明确的目标、任务和重点，深入推进都市圈发展。

（二）发挥相关委员会及联席会议作用。要适时组建都市圈专家委员会，聘请国家、省、市有关部门和高校、科研机构的专家组建都市圈专家委员会，研究都市圈建设中的热点、难点问题。要进一步加强都市圈专业委员会建设，落实工作制度、完善工作机制。已组建的14个专业委员会要按照都市圈合作发展协调会专业委员会工作制度的有关规定，结合都市圈实际，以组织实施合作共建项目为载体，积极发挥其促进作用；进一步建立和完善与节点县（市）的合作协调机制，加强与各区、县（市）的联系与合作。要进一步加强杭州、绍兴、湖州、嘉兴四城市部门间的工作联动，积极建立并完善四城市科技、卫生、民政、工商等局长联席会议制度，充分发挥我市职能部门的牵头协调作用。要积极支持、指导各行业协会参与都市圈建设，建立跨区域行业协会联席会议制度。

（三）推动全方位多领域项目建设。合力推进都市圈重大基础设施建设，加快都市圈环线、轨道交通等都市圈快捷交通网络建设，打通断头路，以交通促合作；把改善民生作为发展都市圈发展的重要任务，加快推进公交、医保、邮政、通信、旅游等一体化发展；建立健全都市圈区域内人才、科技、教育共享机制，推动都市圈内区域文化体育的融合，共同举办有关传统节庆节会，增进四市人民的文化、情感交流；推进都市圈产业共兴，积极引导杭资企业实施都市圈内产业梯度转移；加强市场体系建设，构建统一、开放、便捷、高效的物流市场，降低物流成本。

（四）共同打造都市圈品牌。围绕“打造‘都市圈品牌，扩大都市圈影响力”的目标，进一步加强四城市主流媒体和品牌建设部门的交流合作，积极发挥宣传专委会和协作体的作用，运用都市圈徽标和地图开展宣传，加强都市圈网站建设，大力做好市长联席会议、重大合作项目以及相关活动的宣传报道工作，展示都市圈合作成果。

四、工作举措

（一）进一步完善推进体系。一是完善纵向的组织协调机制，即市长联席会议的决策机制、都市圈政府秘书长工作会议的协商机制、都市圈主任办公会议的议事机制和专业委员会项目合作的执行机制。二是完善横向的政府推进机制。市政府成立以市长为组长、各级各部门相关负责人为成员的都市圈工作领导小组，各区、县（市）政府应成立相应的领导机构，负责做好相关工作、并适时进行检查考核。三是完善条块结合、各方参与的联动机制。完善专业委员会与区县（市）联动制度，建立行业协会等社会组织联席会议制度，形成政府推动、企业主体、公众参与的工作格局。四是强化都市圈整体开放效应，形成以都市圈一体化为基础的紧密型合作、以江浙沪两省一市为主体的重点型合作、以加强与周边及全国重点区域合作组织的联系为内容的交流型合作格局。

（二）进一步加强沟通调研。一是通过调研理清思路。各级各有关部门要抓住规划实施、高铁时代到来、后世博经济等重大机遇，围绕加快推进都市圈建设主题，每年确定1-2个课题开展调研，进一步研究都市圈发展理论，推进法制建设研究。二是加强与其他区域组织的合作。加快接轨上海的步伐，重视与南京都市圈、长株潭城市群等区域组织的合作联系，加强协调沟通，借鉴有益经验，深化都市圈发展内涵。

（三）进一步推动区县（市）合作。一是认真贯彻《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号），在实施都市圈发展规划和开展项目合作时，要注重为五县（市）搭建沟通交流与合作发展的平台，坚持承接产业梯度转移与培育郊区型特色产业相结合，促进五县（市）与八城区集合式、捆绑式发展。二是坚持以理念认同为先导、以合作共赢为基础、以错位发展为导向，强化节点县（市）的合作，携手打造都市圈北部产业带和东部产业区，逐步推进都市圈基础设施、区域市场、区域旅游、产业布局、生态环境、民生保障“六个一体化”；萧山、余杭区要发挥区位优势，加强与邻杭节点县（市）的合作，并探索建立区片联席会议制度，积极推进区县联动。三是各区、县（市）要围绕都市圈建设目标，增强主动参与的意识，共同打造会展及活动品牌，共享品牌资源，进一步增强合作共赢的凝聚力。