《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则（试行）》终于出台，曾经广受欢迎有颇具争议的网络约租车终将在杭州获得合法地位，毫无疑问，这是具有历史性意义的重要事件。纵观杭州的《实施细则》，并较之其他城市如北、上、广、深等一线城市的《实施细则》，其开放性、严谨性和规范性，明显高出一筹。

    一是充分注意公共政策的公平性和均衡性。《实施细则》的主要目的在于落实交通部等七个部位《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》赋予的属地管理权，核心内容是车辆、司机、平台的准入条件以及规范管理的具体方法，如数量、价格、运营、消费者权益保障等等。杭州的《实施细则》执行了交通部对网络约租车“高品质、差异化”的要求，同时充分注意到公共政策制定的第一准则，那就是公平性。同时，认真处理好“改革、发展、稳定”的关系。更注意保持传统出租车行业与网络约租车这一新兴行业的均衡关系。基于上述考虑，杭州的《实施细则》在车辆准入和人员（司机）准入等条件的设置方面，以出租车的车辆和人员准入条件为基准，在基本保持一致的基础上适度体现差异性。既守住了底线，又打开了“天空”。而“天空”的打开，更明确体现在，《实施细则》没有对网络约租车加以数量限制和价格控制，促进我市的出租车行业进一步朝品质化方向发展。

    二是体现了开放性和包容性。当更多人的眼光仅仅局限于人、车标准这样一些技术性指标的时候，他们事实上并没有注意到杭州《实施细则》中一个非常重要的特点，那就是这次杭州政策不仅只管九城区，而是四县市一并纳入，而按照国家规定，县一级政府可以自己定政策，但本次四县市都同意一并纳入大杭州，统一许可，按属地分工开展市场监管。这就大大方便了经营者，体现杭州两级政府的大气开放和包容的精神。这种开放性和包容性，同样体现在政策制定的程序中。我们知道，杭州的网络约租车管理办法早在去年已经形成初稿，在制定的过程中，多次征求各方意见。本次根据交通部等七个部位的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》制定的《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则（试行）》，也是几经反复，多方征求意见，数易其稿。专家学者提出的不少建议已经较为充分体现在《实施细则》中。例如，取消数量限制，就是采纳的专家的意见。

    三是有利于传统出租车与网络约租车的融合发展。在滴滴兼并Uber之后，网络约租车市场事实上已经形成了垄断的局面。垄断的必然结果是抑制竞争，减损效率，损害消费者权益，这是极为不理想的市场格局，政府必须干预，规范市场发展。根据杭州《实施细则》来预测，影响最大的是占市场份额90%以上的靠数据生存的滴滴平台，滴滴必须改变战略，改变靠吸纳私人汽车为主的经营方式，转而与汽车企业乃至传统的出租车公司合作，这是网络平台与实体企业的融合发展。而传统出租车企业，完全可以依据《实施细则》拓展全新的网络约租车业务，并用数据化、网络化的手段改造传统业务，这是传统企业内部的出租车与网络约租车的融合发展。目前，一些车企，特别是新能源汽车生产企业更是对网络约租车表现出了极大的兴趣，跃跃欲试，这是新能源汽车与传统汽车的融合发展。可以预见，一旦传统出租车企业获得足量的网约车额度，其规模化经营和营收水平也可以得到提高，减轻压力。

    但是存在隐忧的是，可能会出现个别企业占有网约车比例太高的局面，这样，一个政策会诱发垄断，是极其不理想的。所以，应该在《实施细则》中对此类可能出现的局面设定限制性条款。