昨天，记者从杭州市检察院了解到，市检察院、市公安局、市教育局、市卫计委近期联合制定了《关于侵害未成年人案件强制报告制度的意见》。据悉，这是全国首个市级层面的强制报告制度。

什么是侵害未成年人案件强制报告？

市检察院表示，强制报告就是指教育、医疗机构及其工作人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受强奸、猥亵、虐待、遗弃、暴力伤害或工伤、火灾、坠楼、溺水、中毒、自杀等非正常损伤、死亡情况时，应当及时向公安机关报案并备案记录，不得瞒报、漏报、迟报，公安机关、人民检察院应当对报案人的信息予以保密。

近年来，未成年人遭受虐待、性侵、故意伤害、杀害等事情时有发生，不法分子的作案手法越来越恶劣和隐蔽，甚至还出现监护人侵害未成年人的情况。再加上，未成年人的认知水平和自我保护能力不足；医疗、教育、社区、家庭环节的疏忽，导致类似的案件，无论是发现、干预、取证，还是定罪和监督环节都非常难。

杭州市检察院未检处处长桑涛告诉记者：“强制报告制度其实是一个以意见形成的制度，具有强制力的。如果相关机构不作为，造成严重后果的，将按照制度中的规定，对主管人员或者直接责任人员依法予以处分。”

另外，对于及时报案的医疗和教育机构工作人员，将给予适当的奖励和表彰。同时，这些工作人员也要保证未成年人的隐私，对于涉及未成年人身份、案情等信息资料，严格保密，严禁擅自通过网络或以其他方式散播。

这四家单位分别要做些什么？

医疗机构：在收治遭受或者疑似遭受人身、精神损害的未成年人时，应当保持高度关注，除实施规定的医疗行为外，还应当详细询问未成年人遭受损害的时间、原因、过程、手段、后果等，及时予以记录、评估并保存相关病例、资料。

教育机构：在日常工作中发现虐待幼儿、校园欺凌、未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害等情况时，应当及时开展先期调查，有违法犯罪情形的，应当向公安机关报案。

公安机关：在接到有关侵害未成年人的报警后，应当及时出警，问明案件的初步情况，制作笔录，迅速进行审查，根据案件的具体情况，依法决定是否立案并通报同级人民检察院。在侦查未成年人被侵害案件时，应当依照法定程序，及时、全面收集固定证据。并应当及时向人民检察院通报证据收集、侦查进展、处理结果等案件信息。

人民检察院：对于侵害未成年人的严重暴力案件等重大、敏感案件，人民检察院应当派员提前介入侦查活动；对于性侵未成年人等案件需要开展“一站式询问”未成年被害人的，检察机关应当与公安机关密切配合开展工作，防止造成未成年人二次伤害。人民检察院应当切实加强对侵害未成年人案件的立案监督。

哪些情况需要强制报告？

1．未成年人的生殖器官遭受或者疑似遭受损伤的；

2．结合医疗诊断，可以认定不满十四周岁的女性未成年人发生过性行为的；

3．非正常原因造成的未成年人怀孕、流产的；

4．未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、精神恍惚等情况，存在或者疑似存在家庭暴力、虐待、遭人麻醉等情形的；

5．未成年人被遗弃在医疗、教育机构的；

6．未成年人存在自杀、自残、工伤、交通事故、坠楼、溺水、中毒等非正常伤害、死亡情形的；

7．其他严重侵害未成年人身心健康的情形。