为推动我市生态文明建设，加快建设美丽杭州，有效解决当前一些城乡河道中存在的垃圾淤积漂浮、水体发黑发臭等突出问题，全面加强农村环境卫生整治，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发〈全省清理河道清洁乡村专项行动方案〉的通知》（浙政办发明电〔2013〕64号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“生态型城市”和美丽杭州建设，按照建设美丽乡村、实施“四边三化”行动和“三江两岸”生态景观保护与建设工程的总体部署，以提升城乡居民生活品质为根本，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理，全面清理城乡河道，整治农村存在的突出环境问题，进一步健全城乡河道保洁和农村环境卫生综合整治长效机制，不断改善城乡人居环境，促进经济社会可持续发展。

二、总体目标和进度安排

（一）总体目标。

通过开展清理河道清洁乡村行动（以下简称“双清”行动），到2014年底，基本解决河道中随意丢弃垃圾、废弃物的问题，河面环境明显改善，打造一批“水清、流畅、岸绿、景美”的河道；农村生活垃圾处理基本实现规范收集、运输和处理，生活污水处理能力进一步提高，农村脏乱差问题得到有效整治；城乡居民环境卫生意识明显增强，城乡河道保洁和农村环境保洁基本实现有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施，城乡环境卫生长效管理机制进一步完善。

（二）进度安排。

——集中整治阶段（2013年4月）。市本级和各区、县（市）政府按照本方案要求，组织力量对辖区河道开展全面排查，全面清理废弃漂浮物、病死动物、障碍物和沿岸垃圾，做到河面清洁、河岸整洁；动员广大干部群众全面开展卫生大扫除，实现村村无成堆暴露垃圾，无污水坑、臭水沟，房前屋后整洁有序。

——巩固提升阶段（2013年5月—2014年9月）。按照“水系流畅、岸绿景美、功能齐全、人水和谐”的要求，结合万里清水河道等建设，以解决河道垃圾及河水黑臭问题、恢复河道基本功能、改善河道水环境为重点，持续开展城乡河道综合整治和河道保洁长效管理；按照“美丽乡村”建设、“四边三化”行动部署和“三江两岸”生态景观保护与建设工程要求，以农村生活垃圾、生活污水处理和环境综合整治为重点，深入推进农村环境卫生整治，加快健全农村环境卫生和生态保护长效管理机制。

——考评总结阶段（2014年10月—2014年12月）。将“双清”行动纳入生态市建设、新农村建设、“四边三化”行动和“三江两岸”生态景观保护与建设工程考核内容，实行同步考核。

三、集中整治阶段的主要任务

集中整治阶段，市本级和各区、县（市）要广泛动员基层干部群众，在全面排查的基础上，重点抓好以下6个方面工作：

（一）彻底清理并无害化处理病死动物。全面清理打捞河道及田间地头的病死动物，并严格按规定实行无害化处理。

（二）全面清理打捞河面废弃漂浮物。主要清理打捞漂浮在河道的垃圾、水葫芦及杂草、枯烂树枝等。

（三）全面清理河岸垃圾。全面清理包括生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物等的河岸垃圾。

（四）全面清除河道障碍物。主要清除严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的障碍物。对其中的违法障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则落实清除责任，对拒不清除的，依法实施强制清除。

（五）全面清理农村乱堆乱放垃圾、杂物。大力宣传农村生活垃圾处理规范，全面清理处置农村沿路沿河、房前屋后成堆暴露的垃圾、杂物。

（六）全面清理农村污水坑、臭水沟。大力宣传农村生活污水处理常识，开展河道疏浚、河沟池塘清淤工作，限期清理农村污水坑、臭水沟。在清理中，着力恢复和拓展水域功能、改善水环境，不得随意填埋河沟池塘等水域。

在集中整治中，各地各有关部门要及时妥善处理清理出的各类垃圾废弃物，避免二次污染。

四、巩固提升阶段的主要任务

巩固提升阶段，市本级和各区、县（市）要持续深化“双清”行动，全面开展城乡河道保洁的长效管理，加快形成农村保洁的长效机制。

（一）全面推进城乡河道环境综合整治。各地各有关部门要在集中整治的基础上，全面排查辖区内河道污染情况，深入分析污染成因，建立黑臭河道整治挂牌督办制度，制定具体整治方案，明确整治目标、措施和责任人，并通过媒体向社会公布整治计划，接受社会监督。坚持一河一策、标本兼治，采取沿河截污纳管、清淤疏浚、生态驳坎、生态修复等措施，着力消除河道黑臭现象。深入开展水产养殖污染防治，全面清理、整顿严重污染水体的水产养殖场所。严格河道采砂许可证制度，加强河道采砂管理，加大对非法采砂行为的查处力度。在“万里清水河道”建设中，着力推进农村河道综合整治，提高水体自净能力，恢复河道基本功能。

（二）深入开展农村环境卫生综合整治。结合美丽乡村建设、“四边三化”行动和“三江两岸”生态景观保护与建设工程，重点清理村庄积存垃圾、卫生死角，改善村容村貌。加强农村生活垃圾收集处置，全面推行“户集、村收、镇（乡）运、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式。因地制宜开展农村生活污水集中收集处理，努力提高农村生活污水处理率。全面实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控”制度，深入推进畜禽养殖污染防治。加大执法力度，依法打击随意弃置病死动物和病死动物产品等违法行为。积极推广环境友好型农作制度和生态循环农业发展模式，努力提高畜禽粪便、种植业废弃物资源化利用率。深入开展“三改一拆”三年行动（2013—2015），着力解决违章乱搭乱建、环境脏乱差等突出问题。严格实行建筑垃圾“谁产生，谁承担处置责任”的原则，做好建筑垃圾消纳和综合利用工作。

（三）加快健全清理河道清洁乡村长效机制。强化属地管理责任，加大河道保洁、农村环境保洁管理和宣传力度，依法推进城乡河道整治和农村环境卫生整治。健全河道保洁长效机制，充分利用基层水利服务体系，建立和发挥以村级水务员为基础的河道保洁长效管理机制。建立并完善由当地政府负责人任“河长”的河长制，严格落实水域环境卫生责任，加强河道日常保洁管理，严厉查处违法排污、向河道倾倒垃圾、在河岸乱搭乱建等行为，切实维护河道及两岸清洁。充分发挥村规民约的作用，增强广大村民的自律意识，倡导良好的卫生习惯。健全保洁管护、监督管理等制度，积极探索专业化、市场化的农村保洁机制，提高农村环境保洁水平。坚持建管并举，进一步提高农村生活垃圾、生活污水处理能力，加快建设病死动物无害化集中处理设施，尽快形成“统一收集，集中处理”的病死动物无害化处理长效机制。健全应急联动机制，落实联防联控措施，有效应对和处置相关突发事件。

五、保障措施

（一）成立组织机构。市本级成立由分管副市长为组长，分管副秘书长为副组长，市有关部门分管领导为成员的“双清”行动领导小组。领导小组下设办公室（设在市环保局），由胡伟同志任办公室主任，并建立联络员制度。各区、县（市）要分别成立相应的组织机构。

（二）落实条块责任。各地各部门要迅速行动起来，针对本地区存在的突出问题，抓紧制定“双清”行动具体实施方案，抓紧动员部署。各地各部门主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓、抓落实，各有关部门要协同抓、合力抓。市生态办要统筹协调，及时掌握并通报各地各有关部门工作进展情况；水利部门负责牵头协调河道清理工作，负责农村河道和承担管护责任的城市河道清淤疏浚、保洁等工作的监督检查；农办要结合美丽乡村建设，负责牵头协调农村环境卫生整治工作，牵头推进农村生活垃圾收集和生活污水处理设施建设；农业部门负责抓好农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治，加强畜禽养殖环节污染防治和病死动物无害化处理监管；建设、环卫、城管部门负责城市河道、河岸保洁、城镇污水处理、垃圾收集的统一监管；环保部门对环境污染防治实施统一监督管理，负责工业污染源执法监管和水环境监测。宣传、发改、科技、公安、财政、国土资源、交通运输、卫生、工商等部门要按照职责分工，做好相关工作。各乡镇（街道）和村（社区）直接实施“双清”行动，要建立专门的工作班子，分村、分河道落实责任制，把集中整治和长效机制建设的各项任务真正落到实处。

（三）发挥人民群众的主体作用。要充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，加大宣传教育力度，增强全民生态文明意识，在全社会形成“环境卫生，从我做起，从身边做起，从现在做起”的浓厚氛围，使保护环境成为广大人民群众的自觉行为。各乡镇（街道）和村（社区）要充分发挥党、团员和干部的示范带头作用，组织家家户户从房前屋后做起，广泛参与“双清”行动。要建立基层干部和村（居）民代表、群众共同参与的河道保洁和环境卫生巡查机制，发现问题及时整治。积极发挥民间环保组织和环保志愿者的作用，引导群众积极投身环境卫生整治。大力宣传城乡环境卫生的先进典型，曝光各类影响环境卫生的不良习俗和违法行为。实行首问责任制，对群众举报投诉或通过各种途径反映的环境卫生问题，有关部门接到举报投诉或情况反映，属于本部门职责的，必须及时处理并答复，不属于本部门职责的，应及时转达有关部门或向政府报告。

（四）加强资金和政策保障。市本级和各区、县（市）政府要切实保障“双清”行动必需的资金投入，特别是要加大对城乡河道清理整治、农村生活污水和生活垃圾处理、病死动物无害化处理、农业面源污染防治等方面的资金投入。全面建立以区（县、市）、乡镇（街道）两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的农村环卫经费投入保障机制。具备条件的农村集体经济组织，要安排适当的资金用于河道保洁和村庄保洁。组织发动农民群众投工投劳参与“双清”行动，建设美丽乡村。鼓励工商企业和社会各界出资出力支持农村环境卫生整治。严格落实病死猪无害化处理财政补助政策，切实提高集中处理的覆盖率和到位率。积极推进生猪养殖政策性保险和养殖户互保工作。

 （五）建立工作机制。由市生态办牵头，对各地各部门的任务完成情况进行收集、上报和通报，做到信息沟通。各有关部门要制定相应的工作方案，并组织实施。建立例会制度，集中整治阶段结束后，于5月份召开一次情况通报会；以后每季度召开一次例会，通报工作情况，及时发现和解决有关困难和问题。

（六）加强督查考核。4月下旬至5月上旬，省政府将对集中整治阶段工作情况组织专项督查，专项督查情况将通报各地各有关部门。市政府也将开展专项督查工作，并将“双清”行动纳入生态市建设、新农村建设、“四边三化”行动和“三江两岸”生态景观保护与建设工作考核，其中农村环境卫生整治考核由市农办会同市有关部门负责，河道清理整治考核由市林水局会同市有关部门负责，考核结果将适时通报。

本通知自公布之日起施行，由市环保局负责牵头组织实施。