新能源车具有绿色、节能等优势。2020年，杭州市新增新能源车4.15万辆，2021年新增13万辆，呈爆发增长势头。同时，杭州亚运会为秉持“绿色、智能、节俭、文明”办赛理念，赛事保障车辆全部采用新能源车。

新能源车在爆发式的增长，为车辆输入能源的充电桩的发展却明显落后。两者的不匹配或将为新能源车发展带来阻力。近日，杭州市政协委员何黎明等建议，为助力绿色亚运及后亚运时代交通领域碳中和，推动新能源营运车辆“车桩”融合管理势在必行。

现状调查：充电桩数量仅为营运车辆的10%左右

何黎明等九三学社杭州市委会社员在调查中发现，目前，杭州新能源车保有量约34万辆，其中高频充电需求的公共领域新能源车（营运车辆）约11万辆。

“目前杭州的公共充电桩仅15167根。”何黎明说，大家能够一目了然看出，营运车辆与公共充电桩的配比仅为10%左右。尽管这个数量和覆盖率均位于全国主要城市前列，但作为公共充电桩主要用户的营运车辆，充电需求主要集中在早晚高峰前后和司机换班时段，以及通勤需求较大的热点区域，充电需求和设施布局之间存在的时空错位现象，对营运车辆新能源推广及应用带来不利影响。

“根据《杭州市重点领域机动车清洁化三年行动方案（2021—2023年）》，到2023年底，杭州建成区的市政工程车辆和城市物流配送车辆的清洁化比例将实现飞跃提升，出租车也将淘汰更新为新能源车，未来两年，营运车辆将迎来‘油改电’高峰，充电设施和新能源车之间的不平衡问题将更加突出。”何黎明说，合理布局充电桩，解决新能源车辆的及时充电问题，迫在眉睫。

交通领域碳中和理念落地发展是大势所趋，何黎明说，如果充电桩这个问题不解决，将影响新能源车辆的推动，为此，九三学社杭州市委会集体提交了提案，建议杭州市加紧推动新能源营运车辆“车桩”融合管理。

破局建议：融合平台打通数据为合理布桩进行参考

何黎明说，这次九三学社不少社员一起做了调研发现，充电设施增长缓慢的原因是多方面的。仅从市场角度看，最重要的原因之一是新能源车和充电设施动态割裂，导致充电运营企业需要挂靠互联网平台烧钱引流，获客成本居高不下，市场主体出于投资回报率的考虑，投建及运维的积极性都不高，规模效应不能显现，反过来又影响了盈利水平，形成恶性循环。

想要打破目前的“僵局”，何黎明等调研者建议政府部门首先要做的就是整合营运车辆管理平台。

据了解，目前，出租车和网约车各有一个政府监管平台，监管内容类似，主要包含车辆轨迹、订单信息、音视频监控等。而公共领域的新能源车又有一个杭州市新能源汽车地方监管平台，入网车辆与出租车、网约车监管平台部分重叠，按照国家标准GB/T 32960收集车辆的行驶轨迹、剩余电量、电池温度、告警等信息进行监管。这使得一辆营运车辆要同时接受多个平台的监管，增加了碎片化的风险。

“我们建议以新能源汽车地方监管平台为基础，将所有的新能源运营车辆全部纳入管理，形成明确而集中的充电需求信息。”何黎明说，这样一来，可以充分利用监管平台上收集到的充电需求信息，将车辆的剩余电量信息和充电桩的空闲、占用信息实时匹对起来，通过政府平台公益性地向社会发布，为全体新能源车主和充电运营企业建设统一找桩、方便结算、智能服务的多跨应用场景，有效缓解新能源车主的充电焦虑，提高行业的整体效率，并鼓励各类市场主体依托场景提供创服务，降纸充电企业的获客成本，提高行业的整体效率。

何黎明说，只有新能源车辆和充电基础设施信息互联互通、支付互联互通，实现“车-桩-电”三网协同的拥有“深度思考”能力的智能交通网络，才能在亚运窗口展示新能源车和充电设施相互良性发展的杭州经验，也将为亚运时代杭州的新能源车普及应用打下坚实基础。

多部门回应

A.向相关工作领导小组建议平台融合及数据互通

杭州市交通局表示，截止到2022年5月，杭州市共有巡游出租车1.4万辆、网约车10.4万辆，日均上路运营巡游出租车0.7万辆、网约车3.9万辆。目前，出租车新能源车型比例达83.4%，其中纯电动新能源车型比例达78.6%。这些车辆的日常营运管理有相应的系统。

杭州市出租汽车服务管理信息系统、杭州市约租车监管系统的数据采集和功能应用分别侧重于巡游、网络预约两类出租汽车运输服务与行业监管，后期将根据“数智交通”建设要求进一步做好系统集成、数据互通与深化应用。新能源汽车地方监管平台整合其他平台资源和纳入其他车辆数据，应根据职责分工与功能需求开展和推进，建议由市新能源汽车推广工作领导小组牵头研究推进。市交通运输主管部门将依职责进一步做好出租车行业管理，并配合做好新能源汽车推广和充电基础设施保障工作。

杭州市交通局与杭州市建委均提出，拟建议由市新能源汽车推广工作领导小组牵头，研究推进相关车辆管理平台的数据互通和融合。

B.积极探索与实践新能源汽车推广应用智能化管理

市公交、出租等领域新能源汽车的应用是展现杭州坚持绿色、环保、可持续的办赛理念和发展理念。据杭州市经信局的数据显示，当前，新能源汽车产业与应用处于高速发展阶段，杭州市新能源汽车每月新增量均在万辆以上，以亚运为契机，推进新能源汽车与基础设施和谐、融合发展，是难得的历史机遇。

杭州市限行区内充电设施服务半径已到0.7米，新能源汽车基础设施已形成网络，服务能力也日渐提升，但现有的充换电设施与市场的需求和期盼还存在着差距，随着新能源汽车应用规模的不断增长，充换电服务保障，特别是公共领域运营车辆的充换电需求越来越大。目前，正大进一步挖掘要素资源，加强充换电设施的科学布局，扩大充换电设施的覆盖面，提升服务保障能力，同时也在加大对充换电设施的智能化应用，提高基础设施的服务效能，为广大消费者提供更加便捷、高效的充换电服务水平。

杭州市经信局表示，为了持续实施亚运年公交、出租等领域新能源汽车的应用，强化出租车服务区的充换电设施建设，统筹杭州各类新能源汽车基础设施资源，该局积极探索车辆和基础设施两个平台的信息共享，促进车桩融合，进一步优化充换电设施的配置和监管服务，推进杭州绿色交通、智能交通高质量发展。

同时，杭州市经信局将利用属地能源汽车产业已具备整车、核心零部件、充电设施生产与运营等较为完备的产业链，组织市内充电设施生产与运营企业积极参与充换电设施建设与服务，为充换电设施高质量发展提供产品、技术和服务支撑，积极向省、国家争取更多的新能源汽车基础设施奖励资金，打造更加智能、高效的新能源汽车基础设施服务网络。

C.下半年将申报公共充电设施改造中考虑

从杭州市建委了解到，目前杭州新能源汽车充电设施智能化管理系统是2016年开始组织建设的，多年来，在杭州市充电设施建设智能化管理中发挥了一定的作用。由于该系统建设时间早，投资规模较小，现有功能相对简单。

对于何黎明等政协委员的建议，杭州市建委将在下半年依据新一轮数字化改革推进中申报系统升级改造，积极推进车辆和基础设施等平台的信息共享，探索统一找桩、方便结算、智能服务的多跨场景应用，促进车桩融合，进一步优化充电设施的配置和监管服务，推进杭州绿色交通、智能交通高质量发展。