根治工程车违规“顽症”，在领导批示后的得到了重视并开展专项整治。以往整治中，也想过很多办法，但为什么实效差呢？效果不理想呢？治标但难以治本？民进杭州市委会为此特意组织了一线执法工作的会员进行座谈调研后发现，整治好工程车违规乱象，需重点抓好源头管理，做好长效管理与执法并举，以“铁腕”来整治违规现象。我们形成此调研报告，供你决策参考。

　　管理难，实效差原因：

　　一、源头管理差、工程车性能及司机的培训等，不能完全掌控，是造成违规的根源之一

　　对于工程车的源头管理，执法部门重视程度不够。一般情况，工程车的使用单位为工程建设单位居多，除政府建设项目外，私营商业项目也不少。这当中有大多数运输车辆是披着合法外衣的“黑车”，这些车辆除本地区外，浙江省周边省份的有不少，如安徽、江西等地，而边远省份，如湖南、贵州等牌照的工程车辆在杭州地区也有不少。而且，这些外地车辆的驾驶员也无外乎是非杭州地区的本土司机，这就也给管理部门在源头管理上造成了混乱。

　　车辆的产权人和驾驶车辆的使用人。在本地注册的建设公司等，诸如车辆登记管理等，在公安部门可查，且车辆行驶人员的技能培训等，也能查实。这种备案在册的车辆、人员，在进行工程运输中，比较好掌控，违规现象较少见。而非本地的大型工程车在杭州地区进行运输，掌控起来就比较难。源头，无外乎两方面。一方面，这些车辆的检测、运行质量等，不受本地管理部门控制；其二，人员的流动性大，对驾驶人员除一般驾驶技能外，其他相关方面的培训和再教育，无法进行落实，特别是安全教育等问题。

　　二、多部门、多区域的“分离式”查处，助长违规车辆的“横行”，也是造成违规的缘由之一

　　目前，在杭州地区，对于工程运输车辆管理，主要是公安、交通和城管三个部门为主。三家执法单位都有相应的执法权限、范围和处罚的力度。比如，一辆运输渣土的车辆，在车辆行驶中，必须具备相应的驾驶技能，牌照的清晰等，公安对于行驶过程检查和车辆检测有要求；同样，路政对于车辆运输途中的超限超载等，有严格的管理手段；而城管部门对渣土的运行，有审批的权限，对不按照规定和要求进行渣土偷运乱倒要进行处罚。

　　另外，对于工程车运输过程中的路段，管辖范围也是多头的。乡镇道路、公路等，一般由路政检查为多，而城区、市政道路以交警、城管为多，在一般的建设工地现场，主要由城管检查为主。

　　在地域的管辖范围中，杭州主城区与余杭、萧山，以及余杭和周边海宁、德清、临安等交汇处，发生工程车违规现象也很突出。那些违规工程车业主十分了解和掌握执法部门的权限、职能和地段，往往采取钻空子等手法进行违规运营。

　　三、执法成本过大，罚没甚微，是造成违规乱象的一个原因

　　工程车违规的最大体现主要有几个方面：1、超载超限居多；2、车辆性能太差，老旧运输车过多；3、驾驶员素质低，安全教育等意识差；4、利益熏心的想法占有重要地位；5、相应的法律法规对于罚没的手段强硬度不够，罚没的价值远远低于执法成本。

　　五种情形中，需要执法部门不断加以整治和管理的，除前面所说的“源头”抓以外，罚没低是助长违规车辆多的最大祸首。比如，一辆违规的工程车在被公安抓住，罚款是有限的，而违规者只要继续多违规运输几次，罚没的钱，很快就能“赚”回来了。

　　破解工程车违规问题，是个社会问题。需要全社会关注，需要执法部门的通力合作，需要严明的法律条文的支持。建议：

　　一、在源头上，必须责任到人。对于本地车辆和行驶人员，建立必要的统一档案，同时，在整个执法部门都能全面掌握这些资料和信息。每车和每个驾驶员都建立档案，制定严明的记录，有不良行为的驾驶员可以在第一时间公布讯息，注销资格；对于特别运输车辆的驾驶员，要进行长期的、不间断的安全教育和思想教育、素质教育的培训，对于不合格者取消特种行业驾驶资格；工程车辆的业主要对自身驾驶员的培训教育及伤害保险、社会责任等向媒体公布，加大惩治力度和罚没力度。

　　对于外来的工程车的运输，建立起必要的档案制度，规定其运行地区、范围和路线。原则上，取缔非本地区车辆进行工程车运输；对于在建项目有外地车辆参与运营的，必须报请三家执法部门审核、备案，并同意后方可进行运输。从事外地车辆运输的业主单位，要按照对本地特殊行业驾驶员的要求，进行培训教育，同时做好车辆的定岗定员制度和检测制度，加大对非本土驾驶员的技能考核和车辆的检测力度。

　　二、建立联席制度的“联合执法队”。鉴于工程车的运输特殊性，其非同一般的车辆。为此，建议建立由公安、路政、城管三方合作的“联合执法队”。三方成立联席制度，每月召集会议，制定整治工程车运营方案，达到长效管理。对于，路段和处罚，按照三方执法的规定，从重处罚违规车辆，按照上限开具罚单。对于造成较大责任事故的车辆，一律扣留处置。

　　政府有关部门要给予“联合执法队”在开展专项整治过程中，适当经费照顾，以达到长效管理，持之以恒。

　　三、让违规者“血本无归”，不敢肆无忌惮地违规。罚没过于轻是造成工程车违规乱象的缘由。违规车辆超载超限司空见惯，主要是利益熏心的结果。对于违规司机的处罚，应该纳入表象，要把运输车辆业主和工地、项目业主作为主体进行处罚。而且，对于这些的罚没，要重罚不姑息。

　　对于车辆的核载检查很重要。明明记载5吨位的车辆，为什么会超过10多吨的装载，猫腻在于偷逃国家的规费。有关部门要加大这方面的检查力度。违规一次重罚不得运营。

　　此外，对于工程车业主和后台，制定政策，杜绝超载与运营利润挂钩，在源头上彻底杜绝超限超载的利益链。