随着近年来杭州市私有车辆不断增加，道路交通的拥堵给杭州市的城市交通运力带来诸多问题，而作为城市公共交通重要组成部分的出租车运行能力的问题显得比较突出。目前，杭州市的出租车行业不仅存在着经营方面的问题，而且还存在着管理上的诸多漏洞。

问题与分析

一、交通拥堵导致的出租车司机用工荒问题。城市交通拥堵问题日益严重是一个不争的事实，目前全国几乎所有大型城市都存在这一现象。城市交通拥堵给出租车经营带来的问题主要是运力下降，出租车司机收入减少，由于交通拥堵问题，出租车也面临用工荒的现象。今年开始，许多出租车很难找到白班司机来从事出租车业务，原因就是因为道路拥堵无法获得正常的经营利润。司机从早上6:30出车，一般做了1趟生意、最好也就是2趟生意后就开始面临早高峰的到来。杭州城区每天的早高峰时间大约是3个小时左右，到9:30结束，对于出租车司机来说这段时间的经营无疑是亏本的。由于目前体制管理上存在着的不合理问题，出租车经营权证获得者（即出租车主）不愿降低份子钱，而出租车司机又不堪自身的利益不断缩小，因此，原来是杭州出租车司机的主力军河南司机们已经开始逐步向三线城市转移，分别去了嘉兴、湖州或更小的城市。接下去，用工荒问题将会成为影响杭州市的出租车运力的重要方面。

二、机场、火车南站送客车辆管理的不合理导致的出租车运力问题。现在很多出租车司机不愿意去机场，即使按照有关规定必须去，但不少司机内心都不愿意，原因就是因为机场和火车南站车辆运营管理的不合理。譬如，机场为了大巴经营的需要，每次杭州城区送客到机场的出租车，如果不想空车回城区，就必须排上至少3小时的队伍才能够等到一个客人，如果空车回城区，就要承担油耗浪费造成的损失。从而在机场出租车等候处人们经常可以看到，一边是几百辆出租车在等候，而出口处客人必须排10分钟的队以上才能打上出租车。又譬如，为了减少主城区出租汽车到火车杭州南站后空驶回杭，杭州市交通运管部门在2009年下发了《关于规范萧山火车站出租汽车营运秩序的通知》，但存在着对于城区和萧山的出租车管理标准不一的问题，如规定杭州主城区出租汽车在杭州主城区出租汽车专用通道内排队候客，从事目的地为主城区（含萧山机场），不得接载前往萧山区范围及其他方向的乘客，而萧山出租汽车在萧山出租车汽车专用通道内排队候客，却可接载任意目的地的乘客，同时还允许其在杭州主城区顺路搭载返回萧山区的乘客。这种管理方式上的不公平让城区的出租车司机感到不满。

三、出租车管理模式混乱带来的运力问题。出租车在管理和运营模式上还存在一些问题，导致了运力资源配置的混乱。目前，杭州市出租车交接班制度的设置很不合理，日班与夜班的交接时间主要集中在下午4到5点之间，这于城区的下班高峰正好重叠，导致出租车司机跑空车交接班，而乘客却无车可车。同时，杭州出租车模式还存在分头管理、责权不明的问题，现在城区的出租车管理是属于杭州市交通局运管，下沙的出租车管理属于公交公司，萧山的出租车管理是属于萧山交通局运管。这种现象肯定会导致经营管理上的不公平，地方保护主义等方面的问题。而城区出租车管理较为完备，从业者的经营受到了明确的规范，下沙、萧山的出租车规范较少，对于他们违规经营的处罚并不到位，随着杭州城市不断扩大，杭州市现行不同的出租车经营管理模式实际上已经给城市的出租车业造成了影响，已经到了必须加以整顿和统一的时候了。

四、油价上涨、道路拥堵与收费标准的矛盾问题。93号汽油已经从2003年的3元左右涨到今天的7元以上了，这给出租车司机带来了极大的成本方面的影响，虽然，杭州市也学习其它城市的管理模式，在油价上涨后，规定每趟生意增加1元的燃油附加费，但是，出租车经营的艰难维持仍然是人们众所周知的了。随着油价上涨，杭州市政府也采取给予出租车一定补助的形式，但是，由于不合理的出租车经营权证制度，使油价补助有时无法实际到达司机的手中，最终出租车司机仍然会有承受损失的状况。相比较油价造成的损失，出租车司机们认为更大的损失还表现在因道路拥堵导致的等候成本方面。目前，出租车等候收费为2.5分钟/1元钱，每小时仅为24元钱，如果一天中，行车等候时间超过2小时，仅油耗一项产生的损失就会高达60元以上。因此，当出租车司机每当要载乘客去市中心时总是很纠结，尤其是双休日和接见日载客去景区，因为等候时间越长，他们的损失就越大。因此，在无法解决出租车特许经营权证问题的前提下，如何重新合算出租车的收费标准，对于提高出租车司机的收入和工作积极性具有重要意义。

对策与建议

一、解决机场和火车南站送客车辆管理的不合理问题。对于机场和火车南站送客车辆管理的不合理问题，市政府所属交通管理部门、机场、火车南站以及相关部门应该通过协调，从根本上解决让旅客能够更快速便捷地选择自己认为合适的交通工具前往目的地的问题。要对火车南站出租车管理的有关条例进行修改，并建立和健全对于来自城区和萧山运管部门的工作人员管理态度、方法等投诉制度，一旦发现出租车司机的投诉符合实际请，就应该对于管理者进行处理和处罚，并公布处罚结果，切实保护出租车司机的合法利益。

二、尽快出台政策，优化出租车管理运营模式。要科学设置出租车交接班时间，实行错时交接班，尽量选择在乘客量较小的时间进行交接，并减少交接班时的空车行驶，避开高峰时段，缓解上下班打的难的问题。由于交接班时间调整和因为减少空车行驶而使得有的交接班时间不准，导致白班司机和夜班司机收入不平衡，相关管理部门应该根据实际情况进行补贴或减免部分费用。同时，随着杭州城市的扩展，实现杭州出租车统一管理，应该引起交通运管部门的高度重视。交通运管部门应该认真调研，从杭州城市发展的实际出发，从科学发展观的角度，提出切实可行的方法来实现杭州出租车城区、下沙、萧山和余杭的统一管理，将萧山、余杭的出租车管理也纳入城区出租车管理系统，开放出租车运营市场，解决一直存在的出租车区块化管理带来的问题。

三、合理调整收费标准弥补出租车司机的损失。任何有关调价的问题都是非常敏感的，尤其是在牵涉到人民群众的切身利益时。解决出租车司机的损失问题首先应该思考如何通过改变经营模式，使已经非常市场化的出租车经营回归市场，取消中间食利者阶层。在目前还没有可能立即解决以上问题的时候，政府有关部门在增加补贴的同时，以处罚的形式要求权证者必须按照经营道德，还一部分利益与出租车司机。另外，是否也可以考虑减少出租车收费等候时间来提高司机的收入。对此，我们就出租车的不同收费等候时间做了一个计算，发现减少半分钟的收费等候时间，即使减去每趟生意1元的油价补贴，如果按照每月20天工作日计算，每个出租车司机每月可以增加500元以上。见下表。

由此，我们认为，减少出租车收费等候时间具有许多优点。一是可以增加出租车司机的收入，弥补由于交通拥堵所造成的出租车等候时间内的燃油消耗上的损失；二是可以减少因为收取1元钱油价补贴带来的麻烦，以往在管理中我们经常可以看到，乘客和司机为了1元油价引起的冲突；三是可以让出租车司机愿意去较为拥堵的市中心和景区，减少司机因为乘客一定要去拥挤处产生的抱怨，减少司机与乘客之间的矛盾；四是还可以在一定程度上解决出租车司机驾驶过程中加塞的问题。我们在调研时曾经问过许多出租车司机，他们之所以加塞是因为如果不快跑就无法挣到利润，他们希望减少等候时间，赶快将乘客送到目的地后寻找下一个乘客。一旦等候收费时间减少，对于他们而言，排队等候不会造成损失，而参与加塞就变得没有必要了。