据调查统计数据显示，截止2009年底，杭州市60岁以上老年人口约113万人，占总人口的16.65%，2010年杭州市老年人口比例达到16.9%，而拱墅区60岁以上的老年人口数量较大，占总人口的20.42%，比杭州市高出3.5个百分点。预计2015年杭州市60岁以上老年人口将达148万， 其中高龄老人将达23万， 约占老年人口的16%左右。如此庞大的老年群体中， 孤寡、 重病、 年迈生活不能自理的老年人和重度残疾人，是最需要全社会关爱的。越来越多的老人在身患疾病后需要康复治疗和长期护理，而忙于工作、迫于竞争压力的子女却往往无暇照顾。

    经查阅《杭州市桃源单元GS15控制性详细规划》，桃源新区没有养老机构的设置，建议在即将开建的杭州市老年病医院（现为杭州市第一人民医院分院）附近设立养老机构，可依托该医院的人才、技术和设备等有利条件，为敬老院提供医疗服务。

    建立的政策支持：

    1、费用的减免。政府主办和特许经营的供水、供电、通信、有线(数字)电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。用水、用电价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、收视费。

    2、优先安排建设用地。桃源区块的规划正在进行，区政府可采取划拨的方式以敬老院供地。在审批过程中给予绿色通道，尽快落实。

    3、加大财政投入。在安排好敬老院建设资金的同时，根据需要适当安排一部分资金用于养老补助、购买服务和贷款贴息等。

    4、鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要主动做好服务，协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题。部门要给予必要的贷款贴息。

    5、接受国内外组织和个人的捐赠，也可公开向社会募集款物。所募款物必须全部用于改善老年人的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。