改革应当实现从“政策推动”到“法治引领”的转变。只有改革于法有据，才能让改革不变道、不走样，行稳而致远。

    法无授权不可为。

    近日，市人大常委会审议了《杭州大江东产业集聚区管理条例（草案）》。大江东是产业集聚区、国家高新区、自主创新示范区，三区叠加背景下要求大江东创新体制机制，通过改革来释放活力。然而，鼓励先行先试的改革创新不是随意开口子，随意突破现行法律的规定。任何改革都应当在法律的框架内进行，这是依法治国的本质要求。市人大常委会此次立法是立法引领、推动和规范改革的具体实践，通过制定地方性法规使改革举措都在法治轨道上推进。

    “先立后破”“不立不破”，改革要与立法的步调一致，立法要和改革决策相衔接，才能让改革既充满活力又井然有序。大江东产业集聚区管理条例草案通过地方性法规授权，确定大江东管委会独立的行政主体资格和相应的行政执法权限，从而真正实现“办事不过江”的目标，释放大江东产业集聚区整体发展活力。此外，目前大江东引进了很多境外投资企业，他们法治意识强、对政府依法行政的要求高，通过地方性法规，有利于营造稳定的法治化投资环境，增强引进企业的投资信心，提升大江东的综合竞争力。

    在改革开放初期，在没有任何经验可借鉴的特殊背景下，改革措施基本上是涉及重大突破性的政策变革。时至今日，改革积累了很多经验，法治观念也深入人心，改革应当实现从“政策推动”到“法治引领”的转变。在全面深化改革进入到深水区和攻坚阶段后，面对的改革、发展、稳定任务之重前所未有，矛盾、风险、挑战之多前所未有，只有改革于法有据，才能让改革不变道、不走样，行稳而致远。如果我们提倡改革，又不要求于法有据，就可能会出现一些人，打着改革的旗号，大胆突破法律规定的底线，甚至做出违法的行为。长此以往，改革可能成为突破法治的借口，法治彰显的社会稳定性和可预期性就会大打折扣。以牺牲法律的权威为代价推进改革，将会给社会带来巨大的负面效应。

    英国法哲学家梅因说，社会总是走在法律的前面，立法者可能非常接近两者缺口的结合处，但永远无法缝合这一缺口，而人民的幸福大小取决于这个缺口缩小的快慢。因此，立法要与时俱进、主动适应改革和经济社会发展需要，要保持前瞻性，为改革预留空间，对不适应改革要求的法律、法规，要及时修改和废止。在改革中证明成熟的、可行的经验，要上升为法律，及时确认改革的成果。

    法律求稳，改革求变，全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。改革与法治的关系，应该是相互推进，相互促进。改革与法治形成了良性互动，才能保证改革顺利进行，保持社会秩序稳定，也能促进法治不断发展和完善。