“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”，这一论述，深刻揭示了当前推进改革的历史动因和基本方式。杭州市“大综合一体化”行政执法改革就是遵循改革律动，从源头上解决多头执法、重复执法问题的生动实践。

杭州日报讯 一处工地不断跳动着红灯，AI自动识别显示该工地出入口不洁。平台指挥人员立即发出即时协同检查指令；执法人员五分钟内到达现场；现场，执法人员及时处置了预警，采集证据并在系统上直接转立案处罚，同时，执法人员依据职责对该工地的垃圾分类、排放污水、地面裸露、渣土运输等事项进行“综合查一次”。

执法人员对照表单内容进行逐一检查，将存在问题和立即整改情况录入系统，并进行教育告知，对一些注意事项进行了叮嘱。

……

这是临安区综合行政执法的一次工地执法现场。

近期，临安区综合行政执法局结合数字化改革和综合行政执法改革需求，对建筑工地以及餐饮场所等重点区域实现一个平台协同指挥、一张表单协同监管，一台终端协同联动、一支队伍协同执法，形成“临安经验”。据悉，临安行政执法局在实际执法过程中开展多部门线上线下“综合查一次”，以“一分钟触发预警、一键直达指令、一屏展示成效、一张清单服务”和“五分钟现场处理”“三色图分级管理”的“153”模式数字赋能建筑工地监管“一件事”。

记者了解到，不光临安区，整个杭州市的“大综合一体化”行政执法改革已经驶上快车道。

据悉，今年以来，我市紧紧围绕省市两级决策部署，坚持以数字化为引领，推动实现执法改革制度重塑、流程再造。特别是3月1日全省“大综合一体化”行政执法改革推进会后，我市改革工作全面提速。目前，全市已整合撤销精简专业执法队伍50支，执法力量下沉到乡镇街道率达60.87%，综合行政执法事项占全市行政执法事项比例达29.7%，改革项目获评为省、市“2021年度有辨识度有影响力法治建设成果”。

一支队伍管执法 “握指成拳”赋能基层治理

“易腐垃圾和餐巾纸、饮料瓶是不能放在一起的，你这属于垃圾未分类投放。”“营业执照上的登记人与实际经营者要保持一致。”“油烟净化装置要定期清洗，每次做好登记。”……

近日，萧山区盈丰街道综合行政执法队在对辖区内一家餐饮店进行“综合体检”时发现了不少问题。在这“一次检查”中，执法队中不同领域的专业执法人员通力合作，检查了从业人员健康证、营业执照是否具备且处于有效期内，油烟净化是否达到标准，垃圾是否分类投放，是否存在出店经营等违法行为等问题。

这支“样样都管”盈丰街道综合行政执法队，由街道主任任队长、党工委副书记任指导员，下设“1办+3中队”（1个办公室+3支执法中队），人员由街道内设机构力量和“1+8”（1支综合行政执法队伍+8支专业执法队伍），垃圾分类、消防安全、食品安全、环境整治、市场监管等常见的问题，他们样样都管。

盈丰街道综合行政执法队综合指挥室主任王栋介绍，目前，执法队有39名队员，由区里各个部门下沉组建而成。虽刚成立不到一个月，但效果不错，让辖区内执法效率提升65%，处置时效缩短至改革前的37.2%。“这么一支队伍，破解了以往行政执法条线分散、协同不便的难题，通过街道统一指挥，对房屋租赁中介、商业直播、医疗美容等以往‘看得见、管不着’的问题实现‘进一次门、查多项事、一次到位’，有效减少了执法扰民、执法扰企，也进一步提升了百姓获得感。”

同样，在余杭区瓶窑镇，这里的综合行政执法队也已运作起来，执法人员和协辅人员集中办公，统一服装标识，还统一装备，增配了4台执法车辆、80部单兵智能可视终端和15部执法通，保证了执法规范化。相关负责人介绍，综合行政执法队在接收、受理流转事件、问题线索后，同步启动“1515”快速反应机制（1分钟内接收反应、5分钟内集结出勤，15分钟内到达处置），立即指派当日值班的执法队员及相关条块执法力量赶赴现场进行处置和反馈，有效形成“研判-处置-监管-评价”的全流程闭环。

杭州市综合行政执法指导办公室相关负责人表示，自“大综合一体化”行政执法改革推进以来，全市通过整合专业执法队伍和执法力量下沉等方式，从“单一执法”变“综合执法”，最大限度减少执法扰民，也大大提高了执法效率。

据悉，截至目前，全市已整合撤销精简专业执法队伍50支，其中，市本级撤销民政、林水、能源、劳动监察、港航等5支执法队伍，形成“1+8”执法队伍体系。区县层面进一步减少执法层级，精简形成“1+X”(X小于等于8)执法队伍体系，如桐庐县为“1+4”体系、钱塘区“1+6”体系。另外，全市下沉乡镇（街道）执法实有人员已有4533人，占比60.87%。191个镇街有37个镇街获批“赋权”方式，其余154个镇街将实施“派驻”或“赋权”方式，推进“一支队伍管执法”。

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