杭州市2013年地质灾害防治方案

市国土资源局 市建委 市林水局 市交通运输局 市气象局

为切实做好2013年全市地质灾害防治工作，避免和减少地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《浙江省地质灾害防治条例》和《杭州市地质灾害防治“十二五”规划》等有关文件精神，结合我市地质灾害现状与发展趋势，特制定本方案。

一、2012年全市地质灾害防治基本情况

2012年我市年降雨量比常年偏多，且降雨分布极不均匀，3月份早春汛、5-6月份梅汛期、8月份台汛期以及12月份降雨明显偏多，特别是3月上旬持续阴雨、6月17-18日和23日区域性暴雨、7月底至8月上旬多次台风暴雨、9月7日余杭区西部的局部地区大暴雨，给地质灾害防治工作带来了很大压力。受强降雨天气及人类工程活动等影响，2012年市域范围内共报告地质灾害灾（险）情137起，造成直接经济损失709万元。

面对严峻形势，各级各有关部门积极应对，及时发布地质灾害预警预报，采取地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查和工程治理、避让搬迁、应急排险等措施，努力减轻灾害损失，全年未发生因地质灾害导致人员死亡事件。据统计，2012年全市发生经济损失万元以上的地质灾害共40起，因预警预报和人员撤离工作比较及时，成功避让地质灾害14起，使185人免遭地质灾害伤害；全年共投入资金约8858万元，实施地质灾害勘查治理项目121个，应急排险项目48个，避让搬迁项目42个，其中市级重点治理项目启动40个，完成30个，使2710人摆脱地质灾害威胁。通过各区、县（市）地质灾害防治规划修编时对地质灾害点进行复核和2012年的汛后核查，截至2012年年底，全市尚有地质灾害隐患点1010处，其中滑坡隐患376处、崩塌隐患442处、泥石流隐患185处、地面塌陷隐患7处，对1.64万人的生命安全和6.49亿元财产安全构成威胁。

二、2013年地质灾害防治重点

（一）重点防范时段。

受极端气候频发因素的影响，今年各地遭受灾害性天气的可能性较大。国土资源部专家预测，今年全国范围内地质灾害总体情况较2012年有加重趋势，地质灾害防治工作形势严峻。据市气象台预测， 2013年杭州市气温正常略偏高，降水量偏多，预计全市年降水量约为1500-1700毫米，比常年（1438毫米）偏多。今年年初，全市已经连续遭遇雨雪冰冻和持续阴雨天气。依据气象部门预测和历年的地质灾害发生规律，3-5月连绵阴雨易引发崩塌和滑坡地质灾害；6-9月的梅汛期和台汛期，是我市集中降雨期和暴雨多发期，易引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。梅汛期每小时降雨量大于30毫米以上，或连续中到大雨3天以上、过程降雨量达到100毫米以上，或台汛期暴雨后48小时内，是地质灾害易发和重点防范时段，应重点防范崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害的发生。冬季雨雪冰冻期和冻融期应重点防范岩质崩塌、滑坡等地质灾害的发生。

（二）重点防治区域。

1．地质灾害重点防治区。根据《杭州市地质灾害防治“十二五”规划》，全市有9个地质灾害重点防治区，分别是：余杭区瓶窑镇至百丈镇山区、萧山区南部至富阳市湖源乡山区、西湖区西南部—富阳市区周边—临安市太湖源镇—富阳市西部—桐庐市横村镇—建德市钦堂乡、建德市区、建德市东南部山区、建德市寿昌镇—大同镇南部山区、淳安县文昌镇南部—富文乡—千岛湖镇、淳安县威坪镇—临安市岛石镇、临安昌化镇—太阳镇—於潜镇以北山区。位于地质灾害易发区的乡镇政府和基层群众自治组织应进一步完善地质灾害群测群防网络，落实巡查责任，加强隐患巡查。对处于泥石流流通区、堆积区，特别是占用沟口通道搭建的违章建筑必须组织力量及时清除，尽量避免或减少因泥石流造成的灾害损失。

2．重要交通干线及山区公路沿线。杭新景（杭千）高速公路富阳市太平至中埠段（G25）、建德市乾潭镇段（S31）、淳安县段（S32），杭徽高速公路（G56）和杭昱线（S102，原02省道）临安段，富衢线（S305，原23省道）桐君街道段等为地质灾害易发区，存在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患，需要重点防范。山区公路尤其是千岛湖库区公路、山区乡村公路等低等级县乡公路和村级公路，因地质环境条件复杂，公路等级低，滑坡、崩塌等地质灾害隐患较多，相关管理部门需要重点防范。

3．切坡建房、开山修路等形成的人工边坡。切坡建房或采矿、修路等工程活动所形成的高陡人工边坡，易发生崩塌和滑坡地质灾害，且极易造成屋毁人亡。各乡镇及基层群众自治组织应将其作为地质灾害隐患重点巡查对象。

4．重点建设工程。水库周边、河道两侧、风景区、电力设施、地铁等已建或在建基础设施，尤其是在建工程对周边地质环境的动态影响较大，需加强动态监测。

三、主要任务

（一）实施农村山区地质灾害隐患调查评价。

根据《杭州市地质灾害防治“十二五”规划》和浙江省国土资源厅工作部署，今年要完成淳安县农村山区地质灾害隐患详细调查，并启动富阳市和桐庐县农村山区地质灾害隐患详细调查。由淳安县、富阳市、桐庐县国土资源局分别牵头组织实施，会同当地财政、建设、交通、水利等相关部门加强对农村山区地质灾害项目的日常监督管理和指导，及时解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利完成。

（二）加强地质灾害监测与预警预报。

加强地质灾害监测工作，进一步完善群测群防和群专结合的地质灾害监测体系。对全市所有地质灾害隐患点，要按照分类分级管理要求，全部纳入群测群防网络，落实和公布防灾责任人和监测人。要进一步完善地质灾害群测群防责任制，区、县（市），乡镇，村要层层签订地质灾害防治工作责任状，做到“责任明确、隐患清楚、巡查到位、监测有效、预警及时”。对有条件的重要地质灾害隐患点，应积极开展地质灾害专业监测点建设，及时掌握动态变化信息，提高监测和预警预报水平。

加强汛期突发性地质灾害气象预警预报工作。完善地质灾害气象预警预报系统，科学合理设定预警雨量阀值，提高预警预报的有效性和准确性。加强预警信息发布手段建设，积极推进各地开展全方位、多渠道、全覆盖的地质灾害应急预警信息发布系统建设，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话和电子显示屏等载体，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。加强复杂气象条件下地质灾害预警预报工作，建立县级预警预报信息发布机制，努力做到地质灾害隐患及时发现、信息及时发布、避险措施及时到位，确保人民群众生命安全。

（三）开展汛前检查、汛中巡查和汛后核查。

1．汛前检查。在汛期来临前，各区、县（市）国土资源部门要认真组织和指导镇（乡）政府、街道办事处和相关部门对地质灾害群测群防网络运行情况、已知地质灾害隐患点防灾措施落实情况进行全面检查。对重点地质灾害隐患点要督促基层编制防灾预案，并全面检查预案的落实情况。要对地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡的持有情况进行检查，对破损、遗失的要及时补发。建设、水利、交通、教育、电力和旅游等部门应根据各自的工作职责落实地质灾害防灾责任人，加强对城乡基础设施、水库周边、河道两侧、公路沿线、厂区和校舍周边、电力设施区域、旅游景区等区域的地质灾害隐患排查，发现险情及时处理并报县级以上人民政府和国土资源部门。

2．汛中巡查。在汛期，镇（乡）政府、街道办事处和基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患点、切坡建房点、地质灾害重点防范区和乡村公路的巡查，发现险情及时处理和报告。

3．汛后核查。各区、县（市）、镇（乡）政府和街道办事处应对辖区内上报的地质灾害点和地质灾害隐患点组织开展一次全面核查；建设、交通、水利、旅游和教育等部门对各自负有监管职责的地质灾害点和地质灾害隐患点组织开展全面核查，明确并及时更新防灾责任单位、责任人、监测责任人和监测员等相关信息，落实各项防治措施。对汛后核查中认定已经稳定、无威胁对象，或通过避让搬迁（工程治理）已消除地质灾害威胁可以核销的地质灾害点和隐患点，提出拟核销原因和建议报国土资源部门，国土资源部门按照规定程序核实后，在第二年的年度地质灾害防治方案中予以核销。

（四）迎接地质灾害群测群防“十有县”复查。

2009年至2011年，全市7个地质灾害防治重点区、县（市）均已完成了地质灾害群测群防“十有县”的创建工作。根据省国土资源厅《关于印发〈浙江省地质灾害群测群防“十有县”创建管理暂行办法〉的通知》（浙土资办〔2010〕102号）要求，对地质灾害群测群防“十有县”实行动态管理，每3年组织一次复查，今年我市萧山区、余杭区、富阳市、桐庐县进入第二批复查。相关区、县（市）政府要积极做好相关迎评工作，确保通过复查，并力争建成高标准地质灾害群测群防“十有县”。

（五）加强地质灾害管理信息系统建设。

加强地质灾害管理信息系统建设，建立完善地质灾害信息数据库和管理平台，实现各类地质灾害信息资源的有效整合和综合利用，提高信息化管理水平和应急反应能力。今年要启动市级地质灾害管理信息系统开发，优化地质灾害管理工作流程，实现各类地质灾害信息和资源的实时动态管理和地质灾害信息传输、处理与报送流程的信息化，实现省、市、县三级地质灾害管理信息系统的无缝对接。

（六）强化地质灾害危险性评估监管。

在地质灾害易发区内实施新建工程建设或者提高地质灾害防治要求的改建、扩建工程建设，要严格按规定进行地质灾害危险性评估，对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施，严防人为活动诱发地质灾害。经地质灾害危险性评估确认可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害防护工程。地质灾害防护工程的设计、施工和验收应与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害防护工程未经验收或经验收不合格的，主体工程不得投入使用。各级各有关部门必须认真执行地质灾害防护工程“三同时”制度，从源头上控制和减少地质灾害的发生。要加强农村村民切坡建房管理，对未经地质灾害危险性评估的切坡建房行为必须及时制止。

市和区、县（市）国土资源部门要对地质灾害危险性评估活动和制度执行情况加强监督检查，进一步规范评估单位的行为，及时提醒、督促建设单位落实地质灾害防治措施，对拒不落实防治措施的，依照国务院令第394号的相关规定处理；对因未落实防灾措施导致地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的，提请有关部门追究相关责任人的行政或刑事责任。

（七）开展地质灾害隐患点的勘查治理和避让搬迁。

各区、县（市）政府应按照地质灾害防治规划目标，积极组织开展地质灾害隐患点的勘查治理和避让搬迁。今年市级计划新启动重点地质灾害隐患点勘查治理和搬迁避让工程40处，完成30处。

因自然因素造成威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村住房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生的地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情，不能消除的，及时列入工程治理或搬迁避让计划。区、县（市）财政要积极支持地质灾害隐患的勘查治理与搬迁避让，落实治理资金。国土资源部门要切实保障搬迁避让项目用地指标，优先满足搬迁避让用地需求。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”、“谁受益、谁出资”的原则，由相关单位承担治理和监测责任。公路、机耕路和林区（林场）道路等建设造成的地质灾害隐患点，所在区、县（市）、镇（乡）政府和街道办事处，以及各级交通运输、林业部门要在调查评价的基础上，有针对性地加强防范和治理，保障道路建设和运营安全。城乡建设、铁路、水利、旅游开发等工程建设活动引发的地质灾害，相关部门要督促指导工程项目业主单位落实地质灾害勘查、监测与治理任务；业主单位要严格审查施工、监理单位的资质，加大治理工程、监理工作的管理力度，国土资源部门要加强监督，确保工程质量。

（八）加强地质灾害应急处置能力建设。

县、乡两级政府要结合地质灾害防治工作实际，加强应急救援体系建设，加快组建专群结合的应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，进一步修订完善突发地质灾害应急预案和操作手册，制定严密、科学的应急工作流程，形成高效的应急工作机制。建设完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备，组织开展县、乡、村、点等不同级别的突发地质灾害应急预案演练，提高各有关方面协调联动和应急处置的能力。要积极推进和完善市、县两级地质灾害会商系统建设，及时发布并作出地质灾害应急响应。

要严格执行汛期值班、险情巡查、灾害预报、灾情速报等制度，加强应急值守，一旦出现险情灾情，按要求及时启动突发地质灾害应急预案，开展应急处置，最大程度减少灾害造成的损失。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。

各级政府和相关部门要以科学发展观为指导，全面贯彻落实国发〔2011〕20号和《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作决定的通知》（杭政办函〔2012〕225号）精神，切实加强对地质灾害防治工作的领导。要明确政府和相关部门的职责，完善市、县、乡、村四级地质灾害防治责任体系，落实地质灾害防治行政首长负责制，强化县、乡两级政府在地质灾害防治中的主体地位。对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人要予以奖励。对在地质灾害防范和处置工作中玩忽职守，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规追究行政领导和相关责任人的责任。

（二）完善制度，强化监管。

各地各有关部门要进一步完善地质灾害调查、危险性评估、监测预警和应急处置等工作制度，建立健全与本地区防治任务相适应的专业监测和应急保障队伍，确保各项工作的正常开展。要建立与地质灾害防治任务相适应的资金保障机制，严格资金管理，确保专款专用。要将地质灾害防治资金、群测群防员补助和农村居民建房地质灾害危险性评估经费纳入财政保障范围。各级政府和有关部门要强化地质灾害防治工作的监督检查和管理，确保地质灾害防治责任的落实。

（三）广泛宣传，开展演练。

各级各有关部门要将地质灾害防治的有关规定和科学知识纳入宣传教育计划，认真学习贯彻国发〔2011〕20号和新一届中央领导对防灾工作的指示精神，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的舆论引导和科普宣传；要在“4•22”世界地球日宣传活动周、“5•12”全国防灾减灾日宣传活动周、国际减灾日等特殊时段和纪念日面向社会各界特别是基层、农村和中小学生开展防灾知识宣传教育，增强公众的地质灾害防治意识，提高自救互救能力。教育部门应加强对中小学生尤其是山区学生地质灾害应急避险知识的宣传教育；对位于地质灾害重点防治区域的中小学校，国土资源和教育部门应督促和指导学校制定突发地质灾害应急预案并定期开展演练。镇（乡）政府、街道办事处要按照《浙江省地质灾害防治条例》的规定组织编制乡镇突发地质灾害应急预案和重点地质灾害隐患点防灾预案，向社会公布，并定期组织应急演练。