随着杭州社会经济发展和城市化进程不断扩张，主城区交通拥堵压力加大，交通拥堵已经成为生活中无法回避的问题，成为杭州持续发展中必然面临的挑战。截至2010年底，杭州市区的汽车保有量已达69.15万辆。近三年，杭州新增近29万辆车，汽车保有量猛增70%，每天约有300辆新车上路。相对于爆发式增长的私家车来说，城区新建道路面积的增加速度远远没有这么快。而杭州的交通资源配置尚未到位，地铁仍在建，快速路网未成形。如何优化城市交通环境、提高交通拥堵是社会各界普遍关注的问题。本文通过参考与借鉴国内外城市的一些做法，提出缓解城区交通拥堵的一些建议。

加强规划引导

调整城市结构，合理规划城市布局。避免居住与就业、公共服务设施之间的过渡分离。鼓励就业和居住相匹配的城市空间规划方案，在大型居住区周边配备充足的公共服务设施，使居民有机会在居住地附近找工作、上学、购物或进行其他娱乐休闲活动，避免单纯的“卧城”现象，从而缓解由“向心”、“离心”式的单向交通压力所导致的交通拥堵。加强城市综合体建设，合理布局居民区与商务区，加强配套设施建设，缩短活动范围。建筑综合体将分散的城市功能有机地组织在一起，将商业与居住等多种功能综合布置，能有效减少行车使用量，缓解交通压力。避免优质资源过度集中，特别应避免优质医疗、教育资源过度集中于中心城区。

实施动态管理，优化交通布局。动态管理城市交通规划，将城市的交通规划与城市的整体规划有机统一。大力发展三块板道路，提高道路隔离化程度。新建道路和旧城区道路改、扩建时，要充分考虑混合交通所带来的危害，城市的布局形态、功能分区影响城市的道路网布局，城市的交通规划与城市的布局形态、城市的交通流方向要一致，以减少多余的交通需求。

增加路网密度，提高交通建设决策水平。应在城市交通规划指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和自行车道建设，从而增加路网密度。在旧城改造中，应尽量不建占地过大的大型立交桥，同时避免拆迁过量的高架路，加强路口渠化，打通堵头和改造“瓶颈”地段，提高支路利用率，打通城市“微循环”，改善道路功能结构。

合理规划公交换乘枢纽及停车场。在城乡结合部设置公交枢纽，并提供24小时免费停车场，以便使用私家车的车主换乘公交车入城。

实施错时上下班控制车流量。错时上下班制度是欧美发达国家大中城市普遍采用的做法，是被公认和被证明行之有效的提高道路资源利用率的一种方法，从交通工程理论上来说是一种“平峰”的手段。有利于调动个人的工作积极性和提高工作效率，从根本上避免了交通生成。

改善市民的出行环境，适量建设天桥、地道、空中走廊。尽可能多地将政府部门、高级酒店、写字楼和大型商业中心连接成网，使行人可自由通行。

提高道路和路口的通过率。适当减少斑马线数量，同时修建各种有利分流的基础设施，如行车隧道、行车天桥和桥梁、行人天桥和行人隧道，使人车分流、减少车辆无隔离相向对驶，既保障了行人的安全，也加快了车辆的行驶速度。

坚持公交优先

加快发展轨道交通。市区内以地铁系统为主、以地面公交车和出租车为辅，加快提高轨道交通在交通总量中所占份额。

打造综合交通枢纽。国外许多大城市的火车站已成为“交通综合体”，如美国的纽约、日本的东京、德国的柏林站等，都主张将大运量的铁路客运站融入城市交通网络系统，集合各种交通方式于一体，相互之间实现无缝接驳，组成城市核心型大型综合交通枢纽。

推广公交专用道。可尝试把公交专用道设在路中央的双向通道，沿线的公交站点也随之移到马路中间，呈“私车-车站-公交-车站-私车”的布局。通过放大公交车的“路权”来“还路于民”，与设在道路一侧相比，公交专用道设在路中央更有“信号优先、逆行优先、左转优先”的操作性。

合理设置公交路线。公交路线的设置要充分考虑道路的承载量和实际使用情况。可根据时间段动态调节，如上下班高峰期时增加公交发车密度，其余时间适当地减少，安排好时间间隔，提高公交服务质量。

加强城市公共设施系统建设。优化车站的设计，比如在大型居住区内部的公交中心站设置有空调系统的候车室，在公交站台增加挡风、挡雨等功能，设置人性化的公交电子站牌。人性化的触摸式电子站牌是指通过用手触摸即可进入车辆查询信息系统，该系统可查询公交车到达时间、呼叫出租车公司快速派遣车辆，并可预约豪华车租赁服务，提高服务水平。

建立走廊步行系统。建立一套有盖有廊步行系统，直接从居住区内部延伸至附近公交站台。

加强无障碍交通设施设计。方便乘客乘坐公交车，同时，为了方便骑自行车的市民乘坐公共交通，建议在公共汽车的车头前专门设置放自行车的架子。设计方便儿童车和轮椅能直接推上车的自动升降底盘，在车上设专放位置，并设置自动验票机和提示司机要下站的按钮。

统一公共交通票价，一票通用，凭车票在一定时间内（如一小时）可以任意换乘。给予较低收入家庭更多的公交费用援助。实行“工作福利计划”，每年分派一定数额的“交通礼券”。

推出多功能智能卡。其功能在作为交通卡的同时，也能够在当地约的商业场所作为购物的信用卡。使用这种多功能智能卡，人们购物时能够打折，同时，出行消费的费用可与商品优惠折扣相挂钩，商品价格的优惠相当于减免了出行费用。